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出版者:中国水利水电出版社

作者:水利部国际合作与科技司

出品人:

页数:193

译者:

出版时间:1999-09

价格:24.00

装帧:平装

isbn号码:9787508401027

丛书系列:

图书标签:

• 水利
• 水利工程
• 社会评价
• 项目评估
• 环境影响
• 社会影响
• 公众参与
• 可持续发展
• 政策分析
• 工程管理
• 风险评估

水利建设项目社会评价指南 一、 水利建设与社会：深刻的关联与挑战 水利建设项目，作为国家经济社会发展的重要支撑，其影响早已超越了单纯的水资源调配、防洪减灾的功能。从灌溉到发电，从航运到生态修复，每一项水利工程的兴建，都伴随着对社会结构、经济活动、文化遗产乃至人们生活方式的深刻改变。这些改变并非总是积极的，也可能带来失地、迁移、环境污染、社会冲突等一系列复杂的问题。 因此，在水利建设的规划、设计、施工和运行全过程中，深入而科学的社会评价，已成为确保工程可持续发展、实现社会效益最大化的关键环节。它不仅仅是对潜在风险的预警，更是对发展模式的审视，对民生福祉的关切，是对社会公平与和谐的追求。 二、 社会评价：洞察与审视的科学体系 社会评价，是一门系统性地分析和评估特定活动（在此为水利建设项目）对社会各方面可能产生的正面和负面影响的学科。它运用多学科的理论和方法，从经济、社会、文化、环境等多个维度，对项目可能涉及的利益相关者——包括当地居民、农民、渔民、原住民、政府部门、企业、环保组织等——进行深入的调研、访谈和数据分析。 其核心在于： 识别关键社会影响： 明确项目可能对哪些群体、哪些社会领域产生直接或间接的影响，并区分其性质（积极或消极）。 量化与评估影响程度： 尽可能通过科学的方法，量化和评估这些社会影响的范围、强度、持续时间和可能性。 提出减缓与补偿措施： 针对预见的负面社会影响，提出切实可行的减缓、补偿和管理措施，最大程度地降低不利后果。 促进公众参与： 确保所有受项目影响的利益相关者都能参与到评价过程中，表达他们的关切和建议，形成有效的沟通与协商机制。 支持决策与优化方案： 为项目决策者提供科学、全面的信息依据，帮助他们选择最优的建设方案，并制定符合社会整体利益的管理策略。 三、 评估的维度：多角度的审视 一项全面而深入的水利建设项目社会评价，通常需要涵盖以下几个关键维度： 1. 人口与社区影响： 人口迁移与安置： 评估项目建设是否会造成人口迁移，研究迁移人口的来源、数量、构成、原有生计，并分析新的安置地的适宜性、基础设施配套、生计发展潜力以及可能出现的社会融入问题。 社区生计变化： 分析项目对当地居民传统生计模式（如农业、渔业、林业）的影响，例如土地占用、水资源利用方式改变、交通便利性变化等，评估生计模式转变的必要性、可行性及潜在风险。 社会结构与文化： 考察项目可能对社区原有的社会关系、文化习俗、传统聚落、历史遗迹、宗教场所等产生的影响，评估对社会凝聚力、文化传承的潜在冲击，并提出保护性措施。 公共服务与基础设施： 评估项目建设是否会增加或改变当地对公共服务（如医疗、教育、交通、通讯）的需求，以及项目建设本身对现有基础设施（道路、电力、供水）的影响，并提出改善或配套建议。 2. 经济与生计影响： 就业机会： 分析项目建设期和运行期可能提供的直接和间接就业岗位，以及这些就业机会是否能惠及当地受影响人口，评估是否存在技能错配或就业歧视问题。 收入与消费： 评估项目对当地居民收入水平（工资性收入、经营性收入等）的影响，分析其对当地消费模式、市场活力的潜在改变。 土地利用与价值： 评价项目对土地利用方式的改变，包括耕地、林地、草地等的占用，以及这可能对土地价值、农业生产能力、地权关系带来的影响。 区域经济发展： 审视项目对区域整体经济增长、产业结构调整、投资环境优化等方面的贡献，评估其拉动地方经济发展的潜力。 3. 环境社会交叉影响： 水资源承载力与利用： 评估项目对区域水资源总量、水质、地下水位的变化，以及这些变化对下游用水户、农业灌溉、生态环境的影响，研究用水权的公平分配与管理。 生态环境的社会感知： 评估项目建设可能引发的环境问题（如水土流失、水体污染、生物多样性丧失）在社会层面的感知和影响，包括对居民健康、生活质量、旅游业等方面的影响。 灾害风险与应对： 分析项目可能引入或改变的自然灾害风险（如溃坝风险、洪涝风险），以及当地社区在应对这些风险方面的能力和脆弱性。 4. 冲突与治理影响： 利益相关者冲突： 识别项目可能引发的各类利益相关者之间的潜在冲突，例如关于资源分配、补偿标准、环境影响等方面的争议，并分析冲突发生的可能性和应对机制。 社会稳定与安全： 评估项目建设可能对当地社会稳定、治安状况带来的影响，以及采取的安保措施是否会引发新的社会问题。 治理能力与参与： 审视项目对地方政府治理能力、公众参与度、信息透明度等方面的影响，研究如何建立有效的沟通、协商与反馈机制。 四、 实践的路径：方法与步骤 进行一项科学有效的水利建设项目社会评价，通常需要遵循一套严谨的方法和步骤： 1. 项目初步了解与目标设定： 深入理解项目背景、建设内容、技术方案、预期效益，明确社会评价的目标和范围。 2. 利益相关者识别与分析： 梳理项目可能影响的所有群体，分析其诉求、关切、影响程度及在项目决策中的作用。 3. 基线调查与数据收集： 针对项目涉及的社会经济、人口、文化、生计等方面的现有状况进行详细调查，收集一手和二手数据。 4. 影响预测与评估： 运用定性与定量相结合的方法，预测项目可能产生的各项社会影响，并对影响的程度、范围、可能性进行评估。 5. 减缓、补偿与管理措施制定： 针对负面影响，提出具体、可行的减缓、补偿、监控和管理措施。 6. 公众咨询与参与： 组织听证会、座谈会、问卷调查等多种形式的公众咨询活动，充分听取利益相关者的意见和建议。 7. 报告编写与审查： 撰写详细的社会评价报告，包含调查结果、影响分析、措施建议等内容，并接受相关部门的审查和批准。 8. 实施与监测： 评价报告中的各项措施，需在项目建设和运行过程中得到有效实施，并建立相应的监测体系，持续跟踪社会影响变化。 五、 结论：迈向可持续的水利发展 水利建设的根本目的在于服务于民生、促进发展。而社会评价，正是确保这一目标得以实现的必要手段。通过科学、系统、公正的社会评价，我们能够更好地理解和管理水利工程对社会各方面带来的复杂影响，最大限度地发挥其积极作用，有效规避和化解潜在风险，最终实现经济、社会、环境效益的协调统一，迈向更加可持续的水利发展之路。

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不得不说，在阅读《水利建设项目社会评价指南》的过程中，我常常会不自觉地将书中的理念与我过去在某些项目中所见的场景进行对照。举个例子，书里详细阐述了社会风险评估的重要性，并给出了多维度、多层次的风险识别框架。这让我想起了几年前我参与过的某个水库扩建项目。当时，项目的进展似乎一切顺利，技术方案成熟，资金到位，施工队也专业高效。然而，在工程进行到一半的时候，周边几个村庄突然爆发了大规模的抗议活动。起因竟然是村民们发现，水库的建设导致了他们世代赖以为生的渔业资源急剧枯竭，而这些影响在最初的环境评估中，似乎并没有得到充分的重视，或者说，评估的深度和广度远远不够。这本书所强调的，正是这种“事后诸葛亮”式的被动应对，远不如“事前预警”的主动预防来得重要和有效。它提出的社会风险评估，不仅仅是针对显而易见的冲突，更包含了对那些潜在的、不易察觉的社会经济、文化习俗、社区关系等方面的细致考察。我特别欣赏书中关于“社会资本”和“社区参与”的章节。它不仅仅是把居民当成被动的接受者，而是强调居民的主体性和参与性，将他们视为项目决策和实施过程中的重要伙伴。这是一种深刻的理念转变，从“为民”到“与民共建”。在实践层面，这本书也提供了具体的工具和方法，比如利益相关者访谈、焦点小组讨论、问卷调查等，这些方法的可操作性很强，对于一线的工作人员来说，无疑是宝贵的指导。

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拿到《水利建设项目社会评价指南》，我最想了解的就是它如何将那些“软”的社会因素，与“硬”的水利工程技术进行连接。在我的认知里，水利工程往往是以技术为主导，而社会因素则相对模糊。这本书在这方面给出了非常好的答案。它不仅仅是讲述了如何评价社会影响，更重要的是，它探讨了如何将社会评价的结果，有效地融入到项目的规划、设计、施工和运营等各个环节。我特别关注书中关于“项目设计优化”的章节。它阐述了如何根据社会评价的发现，对工程设计进行调整，以最大程度地减少负面社会影响，并最大化积极的社会效益。例如，一个工程设计可能在技术上是完美的，但在社会方面，可能会对某些社区的交通、生计或文化习俗造成严重影响。通过社会评价，我们可以提前发现这些问题，并可能通过调整设计方案来规避或减轻这些影响，比如改变取水口的位置，或者增加一些配套的社会基础设施。这种跨领域的融合，正是这本书的价值所在。

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我对《水利建设项目社会评价指南》的阅读体验，可以用“拨云见日”来形容。在此之前，我对水利工程的社会影响，总觉得是一个比较抽象的概念，难以把握。但这本书，通过其系统化的理论框架和丰富的实践案例，将这个概念具体化、清晰化了。我特别欣赏书中关于“社会监测与评估”的部分。它不仅仅是将社会评价视为项目前期的一次性工作，而是强调在项目实施的全过程中，都要进行持续的监测和评估，以应对可能出现的各种变化和挑战。这种动态的、持续的评价机制，对于保障水利工程的长期效益和社会可持续性至关重要。书中举例说明，某些在初期看起来对社会影响甚微的工程措施，随着时间的推移，可能会逐渐显现出其负面效应，或者引发意想不到的社会问题。通过定期的社会监测，我们可以及时发现这些问题，并及时采取纠正措施，避免问题进一步恶化。这是一种负责任的态度，也是一种科学的管理方式。

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我是一名对可持续发展议题有着强烈关注的普通读者，而《水利建设项目社会评价指南》这本书，恰恰触及了我内心深处对于“发展”的理解。在我看来，真正的可持续发展，不应该仅仅是经济上的增长，更应该包含社会公平、文化繁荣和生态和谐。而水利工程，作为一项可能对环境和社会产生深远影响的重大基础设施，其社会评价的质量，直接关系到其是否能够真正实现可持续发展的目标。这本书在这方面做得非常出色。它不仅仅是简单地罗列一些社会评价的要点，而是将社会评价上升到了一个战略性的高度，将其视为水利项目全生命周期管理中不可或缺的一环。书中关于“社会影响的累积效应”和“代际公平”的论述，尤其发人深省。它提醒我们，一项水利工程所带来的社会影响，往往是长期而复杂的，需要我们从更长远的时间维度去审视。例如，一个大型水利工程可能会改变当地的水文地理格局，进而影响到下游地区的农业生产、生态系统，甚至居民的迁徙与就业，这些影响可能会持续几代人。这本书鼓励我们去思考，我们在为当代人带来利益的同时，是否会以牺牲后代人的福祉为代价？这种前瞻性的思考，正是当前许多发展项目所亟需的。

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读完《水利建设项目社会评价指南》，我最大的感受是，它将原本模糊、难以捉摸的“社会”概念，通过一系列系统性的方法和工具，变得更加清晰、可衡量、可管理。我一直觉得，水利工程的建设，不仅仅是改变河流的流向，更是重塑一方社区的命运。然而，在许多情况下，这种重塑是无声无息的，甚至是隐形的，很容易被宏大的工程目标所掩盖。这本书，就像一位细心的观察者，用科学的眼光去捕捉这些细微却至关重要的社会变化。书中对于“社会公平性”的强调，让我印象深刻。它不仅关注项目的整体效益，更关注项目成果和负面影响在不同社会群体之间的分配是否公平。例如，在征地拆迁过程中，如何保障弱势群体的权益？在移民安置过程中，如何帮助他们重新融入新的社会环境并获得生计？这些都是社会评价必须深入探讨的问题。这本书提供的评价框架，能够帮助我们系统地识别和解决这些潜在的社会不公，从而确保水利工程的建设真正惠及全体民众。

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我一直认为，评价一个项目的好坏，不能仅仅看其技术上的先进性或者经济上的回报，更要看它对社会产生的深远影响。《水利建设项目社会评价指南》这本书，恰恰满足了我对这一方面的深入了解的需求。它不是泛泛而谈，而是提供了一套系统的方法论，来指导我们如何去识别、分析和评估水利工程的社会影响。我特别欣赏书中关于“信息公开与公众参与”的论述。在信息不对称的时代，公众的合理诉求很容易被忽视，甚至被曲解。这本书强调了信息公开的必要性，以及建立有效的公众参与机制的重要性。它指出，只有让公众充分了解项目的相关信息，并有渠道表达他们的意见和建议，才能真正建立起项目的社会认同，减少不必要的冲突。这是一种更加透明、更加民主的工程建设模式，也是未来发展的必然趋势。这本书为我们提供了一套行之有效的工具，来推动这种模式的实现。

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从一个旁观者的角度来看，《水利建设项目社会评价指南》的出现，更像是在水利工程建设领域引入了一股“人文关怀”的清流。长久以来，水利工程的评价体系，似乎更侧重于技术指标的达成、经济效益的衡量，比如发电量、供水量、防洪标准等。这些当然是水利工程的核心目标，但显然，一个水利工程的生命力，并不仅仅体现在这些硬性的数据上，它更在于它能否真正地融入当地的社会肌理，能否为当地的居民带来可持续的福祉，能否促进当地社会经济的协调发展。这本书就恰恰弥补了这一领域的空白。它不再仅仅把水利工程看作是改变自然面貌的巨型机器，而是将其置于一个更广阔的社会背景下进行审视。书中对于“社会接受度”的讨论，以及如何通过有效的沟通、信息公开和利益协调来提高这种接受度，给我留下了深刻的印象。我一直认为，一个再先进、再经济的水利工程，如果得不到当地民众的理解和支持，那么它的长期运行和可持续性就会大打折扣。这本书提供了系统的方法来避免这种情况的发生。它鼓励评价者去倾听社区的声音，去理解不同文化背景下的居民的独特需求，去考虑那些可能被传统经济学模型所忽略的“非市场价值”，例如文化遗产的保护、传统生活方式的延续等。这是一种更加全面、更加人性化的评价思路。

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拿到这本《水利建设项目社会评价指南》的时候，我心里是既期待又有些忐忑的。期待是因为，我一直对水利工程背后的社会影响有着浓厚的兴趣，尤其是那些看似微小的改变，最终如何汇聚成影响一方水土、万千人生的洪流。水利工程，在很多人的印象里，无非就是拦河筑坝、调水灌溉，是冰冷的技术与宏大的工程。但这本书，从书名就能窥见它的野心——它试图将那些看不见的、摸不着的“社会”因素，用系统化的方法去衡量、去评估。这本身就是一件极具挑战性的事情。社会，是一个多么复杂多变的集合体，它包含了经济发展、文化传承、生态环境、民众福祉，甚至还有地域特色与地方情感。要把这些多元且常常是模糊的概念，转化为可量化、可分析的指标，着实需要功力。翻开书页，我首先被其严谨的结构所吸引。它不是随意地罗列一些观点，而是层层递进，从理论基础、评价原则，到具体的评价指标体系、方法论，再到案例分析与实践应用，脉络清晰，逻辑严谨。我尤其关注了其中关于利益相关者识别与分析的部分，这一点我觉得至关重要。任何一项水利工程，都不可能孤立存在，它必然会触及不同群体、不同利益链条。如何公平、有效地识别出所有可能受影响的群体，并理解他们的诉求、顾虑与期望，是社会评价的基石。书中在这方面的论述，既有理论高度，又不乏操作层面的指导，让我受益匪浅。我一直在思考，过往的水利工程建设中，是否因为对这一环节的忽视，导致了一些本可避免的矛盾与冲突？这本书的出现，无疑为我们提供了一个更具前瞻性和包容性的视角。

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《水利建设项目社会评价指南》这本书，给了我一个全新的视角来理解水利工程。我过去可能更关注工程的规模、效率和经济效益，但这本书让我认识到，一个真正成功的水利工程，必须是一个能够融入当地社会、促进当地发展，并为当地居民带来长远福祉的项目。书中对于“社会文化影响评估”的详细阐述，给我留下了深刻的印象。水利工程的建设，往往伴随着大规模的人口迁移、土地利用的改变，以及对传统文化习俗的冲击。这些社会文化方面的影响，往往比经济效益更具长期性和深刻性。这本书鼓励评价者去深入了解当地的文化传统、社区结构、居民的价值观，并评估工程可能对这些方面造成的改变。它提醒我们，在追求经济发展的同时，不能以牺牲宝贵的文化遗产和社会认同为代价。这种对人文关怀的重视，使得这本书不仅仅是一本技术指南，更是一本关于责任和可持续发展的宣言。

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作为一名对政策制定与社会运行机制有一定了解的读者，我发现《水利建设项目社会评价指南》这本书，在理论的深度和实践的可操作性之间，找到了一个非常巧妙的平衡点。它并没有停留在空泛的理论层面，而是给出了非常具体、可执行的指导。我特别欣赏书中关于“评价指标体系构建”的部分，它不仅仅是提供了一个指标的列表，更重要的是阐述了如何根据项目的具体情况、地域特征和社会背景，去选择、设计和调整这些指标。这是一种“量体裁衣”式的评价方法，避免了“一刀切”的僵化模式。同时，书中对于“评价结果的应用与反馈机制”的探讨，也给了我很大的启发。评价的最终目的，是为了指导项目决策和优化项目实施，而不是为了完成一项任务。如何将评价结果有效地传达给决策者，如何促使评价建议被采纳，以及如何建立一个持续的反馈机制，以应对项目实施过程中可能出现的新的社会问题，这些都是非常实际且重要的问题。这本书在这些方面都给出了详细的解答和建议，体现了其高度的实践指导意义。

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