中文提要

中國的農業問題，中國的糧食問題，中國十幾億人口的

吃飯問題，一直是中國和全世界非常關心的問題。1989年

中國科學院國情分析研究小組第1號國情報告“生存與發

展”指齣，糧食需求大於供給是今後30～40年中國糧食市

場的基本格局，如何解決十幾億人口的吃飯問題，始終是今

後各屆政府首要的、基本的任務。從1994年開始，一些西

方觀察傢和學者發錶瞭很多關於中國糧食問題的觀點，中國

的糧食問題再次成為國內外廣泛討論的熱點問題。中國科學

院國情分析研究小組的第5號國情報告“農業與發展”的主

要目的是探討在中國國情條件下以及在日益開放的國際環境

下，如何解決十幾億中國人口的吃飯問題和如何實現農業的

可持續發展。我們對中國21世紀的糧食問題持謹慎的樂觀

態度，認為在下世紀中國完全有能力養活自己，這既包括有

能力生産更多的糧食和農産品，也包括有能力充分利用兩種

資源（國內資源和國際資源）兩種市場（國內市場和國際市

場），通過進齣口貿易換取更多的糧食，同時中國也會成為

世界上最大的農産品齣口國之一。但是，中國今後的人口和

人均糧食需求量將繼續增長，解決十幾億人口的吃飯問題仍

然是十分艱巨的任務，需要進行長期不懈的努力。本報告的

主要觀點如下：

基本觀點之一――中國的基本國情決定農業是

國民經濟中需要大力扶助的弱質産業和增産糧食的

艱難性。21世紀中國發展農業將麵臨嚴峻的睏難

和挑戰。糧食生産成本過高和種糧效益過低將嚴重

製約糧食生産的發展，21世紀前期中國可能齣現

糧食的總量短缺、結構性短缺和地區性短缺。

中國1995年和1996年連續兩年糧食獲得豐收，農民和

國傢的糧食儲存有很大增加，全國很多地區齣現糧食供大於

求、倉庫爆滿的現象。在此情況下我們必須清醒地認識到農

業是中國的弱質産業和21世紀中國發展糧食生産麵臨的嚴

峻睏難和挑戰。

中國最突齣的基本國情是用占世界7％的耕地養活占世

界22％的人口。中國的人均農業資源僅為世界平均水平的

三分之一。與世界上大部分國傢相比，中國在發展農業生産

上處於不利的地位。中國農業人口過多，農村存在大量剩餘

農業勞動力。目前每個農戶平均約耕種0.6公頃耕地，是世

界上農戶生産規模最小的國傢之一。經營規模過小嚴重影響

農業勞動生産率的提高和降低農業生産的經濟效益。中國農

業還麵臨著資本裝備嚴重不足、抗災能力差、自然災害頻

繁、農民的科技素質和文化素質很低等製約因素。全國的文

盲和半文盲基本上分布在農村。這直接影響農業生産水平的

提高。

中國農業的上述基本情況在今後20～30年內很難得到

根本改變。預計21世紀前期中國的人口過多與農業自然資

源短缺的矛盾將比過去更為尖銳。在下世紀經濟發展的高度

市場化和日益國際化的條件下，在激烈的國內外競爭中，中

國農業將麵臨嚴峻的睏難和挑戰，中國發展糧食生産將比過

去更為艱難，對此必須有充分的估計。

21世紀中國發展農業的最主要睏難是糧食生産成本過

高和種糧經濟效益過低。根據我們計算，中國糧食生産成本

不斷上升，1984年到1994年期間消除生産資料等價格變動

影響後的每公斤糧食生産成本平均每年提高2％左右。目前

中國生産每噸糧食所消耗的勞動工日和投入的化肥、農藥等

農業生産資料數量已經高於世界上許多糧食生産國和齣口

國。由於農業物質生産費用的快速增長和農村工價的不斷上

升，今後中國每公斤糧食的實際生産成本仍將繼續提高。

1996年8月中國三種主要糧食（大米、小麥和玉米）的國

內平均批發價格已較國際市場批發價格高21％左右，預計

2020年前後中國糧食生産成本將比國際市場高1倍左右。

在世界經濟日益全球化，中國不久將參加世界貿易組織的情

況下，通過實行嚴格保護措施，大幅度提高國內糧食價格來

刺激糧食生産已不可能。中國農業，特彆是中國糧食生産將

受到國際市場農産品的嚴重衝擊。

在國內糧價受國際市場製約不能與生産成本同步增長的

情況下，糧食生産成本的提高就會使種糧效益下降。種糧效

益過低將使中國2億多農戶不願生産商品糧，從而嚴重影響

糧食生産的發展。

由於中國政府充分認識到糧食的特殊重要性，必然充分

發揮對宏觀經濟的調控作用，在各方麵加強對農業和糧食生

産的扶助和支持，由於在傢庭聯産承包責任製下農業和糧食

生産是農民獲得收入的主要來源，又由於科技成果的推廣

等，中國不會齣現農業萎縮，糧食大幅度減産的現象。但我

們預計21世紀前期中國糧食生産將增長緩慢，糧食産量的

年平均增長速度可能為1％左右，遠低於1952年到1995年

的糧食平均增長速度2.46％。

21世紀前期中國糧食需求將很快增長。目前我國有關

部門對21世紀中國糧食需求的增長估計不足，如認為今後

中國人均糧食需求量將基本穩定，2030年人均糧食需求量

達到400公斤即可滿足需要。本報告提齣，隨著人均收入的

增長，對肉蛋奶和水産品的需求勢必很快增長。中國1980

年以來隨收入的提高上述農産品的生産和消費的快速增長說

明瞭這一結論。目前城鎮居民傢庭平均每人肉類消費量比農

村居民傢庭人均肉類消費量高80％以上，城鎮居民中高收

入戶平均每人肉類消費量又較低收入戶高70％以上，這說

明今後隨人均收入的增加，肉類的人均消費量仍將繼續增

長。根據我們計算，目前北京、上海和天津三大城市人均糧

食需求量已經達到483公斤，亞洲部分國傢和地區，如日

本、新加坡、中國香港和颱灣在人均GNP接近和達到1萬

美元時，人均糧食需求量雖比歐美同等水平國傢為低，但也

分彆達到557、536、684和500公斤①。中國1996年人均糧

食需求量已達到390公斤，我們預計2030年中國人均糧食

需求量可能達到460公斤左右。

預計21世紀前期中國糧食需求的增長速度將快於生産

增長速度，2030年前後中國糧食可能齣現5000萬噸左右的

缺口，不僅齣現總量短缺，而且齣現結構性短缺（即飼料和

小麥將供不應求）和地區性短缺（即東南沿海省份如福建、

廣東和廣西，西南部分地區，如貴州、雲南和西藏的糧食産

量將不能滿足本地區需求）。

21世紀中國發展農業同時也具有很多有利因素，包括

中國綜閤國力的迅速增長有可能逐步增加對農業的支持，農

業科學技術的發展，農業生産能力、貿易能力和農業市場化

程度的日益提高等。中國有能力在21世紀養活自己，但是

我們應當清醒地看到這兩年糧食生産的增長主要依靠糧價大

幅度上升提高瞭種糧效益取得的，今後將很難再采用這種方

法提高糧食産量。在21世紀中期中國人口基本停止增長和

實現工業化以前，農業將是長時期中製約國民經濟發展的一

個最重要的薄弱環節，糧食將經常處於緊張和比較緊張的狀

態下。中國的糧食問題沒有解決。滿足十幾億人口不斷增長

的糧食需求，安排幾億農業剩餘勞動力就業問題，是一個需

要幾十年努力纔有可能完成的艱巨的任務。

基本觀點之二一一中國的土地密集型農産品如

糧食、油料等在國際上已經沒有比較優勢，而勞動

密集型農産品和部分技術密集型農産品則具有國際

比較優勢。應當充分發揮中國勞動力資源豐富的優

勢和自然資源多樣化的特點，發展創匯農業和集約

化經營，中國有可能成為世界上農業高度集約化和

農産品大量齣口的國傢。

21世紀國際經濟發展的重要特點是世界經濟日益全球

化和國際貿易的自由化，國傢間和地區間的經濟貿易聯係日

益密切。我們必須從國際競爭和國際貿易的角度來觀察和研

究中國的農業發展問題。

按照發展經濟學理論，每個國傢應當充分發揮本國生産

要素（勞動力、資本、技術、自然資源等）的優勢，重點發

展在國際競爭中占優勢的生産部門並齣口具有比較優勢的産

品，即富裕要素密集型産品，進口具有相對劣勢的産品。世

界各國經濟發展經驗錶明，對外高度開放國傢的經濟發展速

度顯著地快於封閉的、強調主要産品自給自足國傢的經濟發

展速度。在現階段和今後一段時期內，中國的比較優勢部門

是勞動密集型部門和中等技術密集型部門，特彆是把發達國

傢所不具備的廉價勞動力優勢和大部分發展中國傢所缺乏的

較高技術水平結閤在一起的勞動技術密集型部門是中國具有

最大比較優勢和最大齣口潛力的部門，中國的相對劣勢部門

是高技術型産品和資源性産品。

農産品可分為三大類：①土地密集型産品，如糧食、油

料、放牧業和水産捕撈業産品等。這些産品在國際上耗用勞

動較少，而占用大量土地和水域；②勞動密集型産品，如蔬

菜、水果、部分經濟作物和養殖業産品等；③技術密集型産

品，如花卉、藥材、部分經濟作物和養殖業産品等。

糧食是耕地密集型産品，是典型的資源性産品。中國目

前的實際人均耕地約為0.11公頃①，世界人均耕地約為

0.24公頃。中國的人均耕地遠低於很多國傢。如美國、俄

羅斯、加拿大和澳大利亞的人均耕地分彆等於中國的6.5、

8.0、14.3和26.1倍②。印度、泰國、巴基斯坦、緬甸等國

的人均耕地也大於中國。美國、加拿大和澳大利亞等國傢擁

有廣闊的大平原、豐富的水資源，利用大型農業機械，生産

大量廉價的糧食。從資源秉賦和生産要素特點考察，糧食是

這些國傢的比較優勢部門也是中國的一個具有相對劣勢的生

産部門。中國目前糧食的國內批發價格高於國際市場批發價

格，糧食生産成本高效益低，增産不增收等都說明中國的糧

食生産在國際上已經沒有比較優勢。

1997年1月5日中國的小麥、玉米和粳米的平均國內

批發價格分彆等於國際市場同類産品批發價格的149％、

129％和91％，平均高23％。三種食用植物油，即豆油、菜

籽油和花生油的國內批發價格分彆比國際市場價格高73％、

71％和28％，平均高57％。這說明從總體上看中國的糧食

和油料已經喪失比較優勢。

中國發展農業的優勢是擁有世界上為數最多的廉價勞動

力，農民具有精耕細作的傳統，在幾韆年發展過程中積纍瞭

豐富的農業技術，中國光熱資源豐富、地形復雜多樣，適宜

於養殖和種植種類繁多的動植物。由此可見，中國農業具有

相對優勢的部門是勞動密集型農産品、部分技術密集型農産

品，以及很多名特優農産品。

世界上很多國傢發展農業的經驗錶明，如果根據本國資

源特點，揚長避短，發揮優勢，農業就可能得到迅速發展。

荷蘭由於因地製宜大力發展創匯産業，國土麵積雖僅相當於

中國1/260（3.7萬平方公裏），但1994年已成為世界上第

二大農産品齣口國。中國地域遼闊，勞動力資源豐富，農業

自然條件與資源類型多樣化，適閤於發展多種多樣的勞動密

集型和技術密集型農産品，隻要我們能夠充分發揮勞動力資

源優勢和自然資源的特點，發展創匯農業、特色農業和進行

集約化經營，中國完全有可能成為世界上名列前茅的農産品

齣口大國。

基本觀點之三――中國在糧食問題上應采取

“立足國內、基本自給、適度進口、促進交換”的

方針。

從中國的農業發展，糧食供求關係，國際開放格局，以

及比較利益原則來看，我們認為選擇“立足國內，基本自

給，適度進口，促進交換”作為21世紀我國糧食戰略與策

略，是符閤國情和國傢發展利益的。在一個開放的國際市場

環境下，在兩大資源（耕地和水資源）十分緊缺的條件下，

中國在生産糧食方麵已經不具有經濟優勢和比較利益，但

是，在生産其他農産品方麵，仍具有巨大的潛力和比較優

勢。因此，必須充分利用兩種資源（國內資源和國際資源）

和兩個市場（國內市場和國際市場），必須充分利用我國豐

富的多樣化農業資源和農業勞動力資源，促進糧食穩定增

長，大力發展較高附加價值的農産品，並積極促進農産品的

國際貿易。上述戰略，既不同於原有的高度自給自足的糧食

生産和糧食消費戰略，也不同於一些國傢所奉行的主要依靠

糧食進口或高淨進口率的糧食消費模式。這是基於比較優

勢、市場機製基礎上的新的戰略選擇。它的基本內容如下：

1.中國糧食必須立足於國內，實現基本自給

世界上一些人均耕地短缺的國傢，如日本和韓國等，在

工業化過程中曾經發生農業萎縮，糧食産量下降，主要依靠

進口滿足國內糧食需求的現象。根據中國國情，我們不能走

日本和韓國等主要依靠進口糧食的道路。中國的糧食應當立

足國內基本自給，其理由為：

第一，中國是一個擁有12億人口的國傢，2030年中國

人口將達到15.2億，對糧食需求量很大，預計2030年中國

糧食需求量將接近7億噸。目前世界市場糧食的齣口資源總

量為2.1～2.3億噸。世界市場可以承擔人口為1.2億的日

本對糧食的需求，但是很難以廉價糧食滿足人口等於日本

10倍的龐大的中國的需求。

第二，中國1995年有3.3億勞動力從事農業勞動，糧

食生産是中國農民的主要就業崗位和謀生手段，發展糧食生

産直接關係到廣大農民的就業和收入。如果農業和糧食生産

萎縮或停頓，中國就有可能齣現嚴重的社會問題，影響國傢

的穩定，為瞭中國農民的利益和全國人民的利益，必須走工

農業並舉，糧食生産持續增長的道路。

第三，中國地域遼闊，運輸進口糧食到中國內陸地區的

費用很高，從經濟角度看也未必閤理。此外在短時期內也受

到運輸能力和港口吞吐能力的限製。

第四，實行比較優勢理論必須考慮市場容量和産品轉換

的客觀可能性。在目前國際上勞動密集型農産品已處於供大

於求的狀態下，經過激烈競爭中國有可能擴大市場份額，但

不能期望過高。一些發達國傢在要求中國開放糧食市場的同

時，又采取各種措施限製中國勞動密集型産品進口，中國龐

大的農業勞動力轉嚮生産具有比較優勢的産品將比較緩慢。

在一些人口較少的不適宜種糧的國傢，根據比較優勢的原

則，得齣糧食不必基本自給的結論往往是對的，但是對於一

個具有十幾億人口，3億多農業勞動力的中國，就隻能得齣

應當適度增加糧食進口量，而糧食仍需基本自給的結論。

最後，世界上尚有很多發展中國傢既嚴重缺糧，又缺少

外匯支付能力，中國從國際市場大量進口糧食會提高國際市

場糧價，從而對這些國傢産生不利影響。

立足國內並不錶示國內所需糧食全部應由本國生産。國

際上，糧食自給率達到80％即認為已經基本自給。根據我

國國情，糧食自給率的近期目標可以定為95％，中期目標

可以為90％，遠期目標可在90％以下。總之，應當根據各

時期國內外實際情況，從是否有利於發展社會生産力，是否

有利於增強國傢的綜閤國力，是否有利於提高人民生活水平

來確定。此外，糧食分為食糧和飼料糧兩大類，本報告提齣

前者的自給率可以較高，而後者的自給率可以相對較低。

中國國土麵積遼闊，從資源和技術角度研究，今後增産

糧食的難度雖較過去為大，但尚有相當潛力，有能力實現糧

食基本自給。

2.適度進口糧食，發揮比較優勢

在國內糧食生産和進口方麵有兩種方針可供選擇：

（1）“立足國內，高度自給，少量進口，調劑餘缺”，這

是我國長時期來所實行的糧食方針；

（2）“立足國內，基本自給，適度進口，促進交換”，這

是我們建議實行的糧食方針。

這兩種方針的主要差彆有兩點。首先，糧食的淨進口率

高低不同。前者是高度自給，糧食淨進口很低。我國1980

年到1995年糧食的平均淨進口率為1.52％，最高年份不超

過5％，屬於高度自給。後者是糧食基本自給，進口率根據

不同年份實際情況而定，預計2020年進口率可能接近

10％。其次，進口糧所起的作用不同。在第一種方針下要求

進口糧起豐歉調劑、結構性調劑和地區性調劑的作用；在第

二種方針下不僅要起調劑作用，而且要通過適度進口，促進

資源的閤理配置，發揮中國農業的比較優勢，加快發展創匯

農業，增加勞動密集型和技術密集型農産品的生産和齣口。

我們認為中國應當采取第二種方針，其理由如下：

第一，有利於發揮中國經濟的比較優勢，加快中國經濟

發展。中國在資源潛力和技術潛力上有能力達到糧食高度自

給，但是生産成本過高，經濟代價太大。適度降低糧食自給

率，增加進口，有利於發揮中國農業的特色和優勢，使得中

國有可能以更快速度發展適閤本國條件的在國際上具有比較

優勢的農林牧漁業産品。

第二，有利於緩和人口過多與資源相對緊缺的矛盾。進

口糧食相當於進口耕地和水資源。以每公頃耕地生産4噸

糧，每噸糧食直接和間接耗水1000立方米計算，進口4000

萬噸糧食就相當於進口1000萬公頃耕地（1.5億畝，相當

於四川、湖南兩省耕地麵積之和）和400億立方米水資源

（相當於南水北調工程所規劃的全年引水量）。

從生産力發展角度看，人口過多與資源相對緊缺是長期

製約中國經濟發展的一對基本矛盾，進口糧食和進口木材、

富鐵礦、原油、鉀鹽等一樣，能發揮彌補國內資源不足，加

快發展具有比較優勢的生産部門的作用。

第三，有利於增加農民收入。目前中國農村已經顯示齣

種糧收益低、增産不增收的現象。在21世紀前期種糧收益

低的問題將更為嚴重。因而適度增加糧食進口量，可以減輕

糧食壓力，使得農民有可能利用較多的農業資源發展具有比

較優勢的農産品，從而增加農民收入。

第四，有利於控製糧食價格的過快上升和降低通貨膨脹

率。

第五，有利於環境保護和農業的可持續發展。在人口繼

續增加，對糧食需求量迅速上升的情況下，中國勢必采取提

高現有耕地的利用強度和大量開墾荒地等措施。世界上很多

國傢經驗錶明，大麵積開荒，把部分牧地和林地開墾為耕地

以及過度利用土地，有可能破壞農業生態係統，造成嚴重的

水土流失和地力下降等。

第六，從政治上、國際關係上和世界糧食資源上考慮，

適度進口糧食是可行的。現階段發生世界大戰的可能性較

小，和平與發展是當代世界兩大主題。中國是一個具有遼闊

國土、眾多鄰國、糧食基本自給的國傢，糧食禁運是雙刃

劍，一方麵損害被禁運國傢利益，另一方麵也嚴重損害實行

糧食禁運的國傢利益。在目前國際形勢下對中國實行全麵糧

食禁運的可能性極小。事實說明，在國際關係緊張情況下糧

食進口國往往比齣口國處於更有利的地位，減少和停止進口

常常是有支付能力的糧食進口國的一個有力的武器，所以不

應誇大進口糧食的風險性。

適度進口有如下四個含義：（1）考慮國內對進口糧的需

要，實行適度進口；（2）考慮國內糧農利益，實行適度保

護；（3）考慮外匯支付能力和工業化需要；（4）考慮國際市

場糧食資源狀況和國際關係，不緻由於中國進口而給部分缺

少外匯支付能力的缺糧的第三世界國傢帶來睏難。

3.發展創匯農業，促進交換

所謂促進交換，在農業範圍內就是通過利用多樣化的農

業資源，發展多樣化的農産品生産，特彆是發展具有比較優

勢的農産品的生産和齣口，來交換以糧食為主的農産品。最

近10年來我國在發展創匯農業上獲得很大進展，如1985年

水産品的齣口額為2.75億美元，1995年為20.87億美元；

1985年蔬菜的齣口額為2.26億美元，1995年為15.71億美

元。肉類和水果的齣口額也有所增長，特彆是廣東、山東和

福建等省利用其有利的地理條件在發展創匯農業上居全國領

先地位。1995年我國農産品的進口額為96億美元，其中榖

物進口額為37億美元，而農産品的齣口額為137億美元，

這說明中國雖從國際市場進口瞭糧食等農産品，但嚮國際市

場提供瞭價值更高、數量更多的農産品。隨著今後中國農業

比較優勢的發揮，中國對世界農産品齣口市場的貢獻將越來

越大。

基本觀點之四――探索一條符閤中國國情和適

應世界經濟一體化的農業現代化和農業可持續發展

的道路，是解決21世紀中國農業和糧食問題的根

本齣路。

農業可持續發展涉及到科教興農、工農業協調發展、發

揮人力資源優勢與提高資源利用率、保護耕地與生態環境、

適度消費與選擇閤理膳食結構等一係列問題。在本報告中重

點提齣如下建議：

1.發展尖端技術，實行科技興農

21世紀最重大的科技成果可能産生於生物科學領域。

最近英國科學傢伊恩・維爾莫特（IanWilmott）利用無性繁

殖技術培育剋隆羊成功的消息引起全世界的高度重視，這給

人們一個重要啓示，在今後半個世紀內利用生物工程技術能

夠培育齣非常優秀的動物品種，使牲畜和魚類能為人類提供

更多更好的産品，利用生物工程及其他尖端技術也能夠培育

齣用常規技術所不能得到的農作物品種，能更有效地利用日

光、水和肥等資源，並使作物的單位麵積産量、抗災能力和

農産品質量取得突破性的進展。

農業尖端技術的發展有可能大幅度提高人類改造和利用

自然的能力，減輕人口過多和資源短缺的壓力，這對於中國

具有更重要的意義，為此建議：

第一，貫徹鄧小平同誌關於中國農業最終要靠科學解決

問題，將來的農業齣路最終要由生物工程來解決、要靠尖端

技術的思想。為此要增加對生物工程基礎研究的投入，特彆

是重點支持和解決與糧食問題有密切聯係的基礎研究和應用

研究。

第二，鑒於良種對農業發展具有特彆重要作用，應實行

兩條腿走路的方針，既要依靠常規技術爭取在較短時期內培

育齣很多優良品種，又要依靠尖端技術爭取在較長時期以後

取得培育良種的重大突破。

第三，建立農業科技、教育和推廣相結閤的製度。改變

目前我國三者脫節，多數科技成果束之高閣未能推廣的現

象，充分利用全國電視、廣播、錄像等手段介紹科學種田和

養殖方法，並在黃金時間播齣。這是成本最低、速度最快、

傳播最廣、收益最大的有效途徑。

第四，通過農村職業中學和其他方式在全國培養幾百萬

個種糧能手、種棉能手、養豬能手、養禽能手、養魚能手、

果樹裁培能手、種花能手，並給以小額優惠貸款支持，使他

們成為發展農業生産進行科學種田的技術骨乾。

2.發揮比較優勢，逐步實行農業開放

如上所述，主要農産品高度自給自足是一種代價高昂、

阻礙資源閤理利用、影響經濟發展和農民收入提高的政策。

這種政策也不符閤可持續發展原則，但在實行農業開放時必

須注意如下問題：

第一，分階段分地區分品種地逐步實行農業開放。與其

他部門和其他很多國傢相比，中國農業的重要特點是市場化

程度低（商品率低）和國際化程度低，大部分農産品用於農

民自給性消費，1995年我國農産品齣口額隻占農業總産值

5.6％。在實行戰略與方針轉變時，要避免“欲速則不達”，

必須既快且穩地分階段分地區分品種逐步進行。

第二，實行比較優勢時對發展優勢産品應考慮市場容

量、需求特色、資金和技術等條件，對減少劣勢産品生産時

要考慮生産替換和勞動力安排問題。這時，特彆要考慮目前

國際市場上農産品基本上處於供大於求的狀況以及目前中國

北方不種小麥就很難找到替換農作物等情況。

第三，適度進口與適度保護相結閤。適度進口的含義是

既要對農業實行必要保護，又不能過度保護。如不加以保

護，實行完全開放，中國農民和中國農業今後將會受到國外

廉價的食用植物油和小麥、玉米等的嚴重打擊，可能産生嚴

重的經濟問題和社會問題。應當利用世界貿易組織關於對農

産品可以有條件地應用例外條款來限製進口的規定，采取若

乾保護措施，但是不能過度保護，應通過不斷擴大生産規

模，提高競爭力和實行結構調整逐步減少保護措施。

第四，以多種形式實行農産品的國際交換。目前可以采

取如下四種形式：（1）進口糧食，齣口食品，如進口糧食和

油料，齣口水産品、蔬菜、肉類和水果，目前中國水産品和

蔬菜齣口額增長很快，但肉類齣口增長相對較慢。很多國傢

和地區的經驗錶明，隻要進口廉價飼料采用科學方法培育傢

畜，齣口畜産品是有發展前途的，荷蘭和我國颱灣省的畜牧

業成為農業中最大的齣口部門就證明瞭這一點，但如不能進

口廉價飼料則會提高畜産品成本和降低其國際競爭力。（2）

進口糧食，齣口花卉等非食用農産品。（3）進口糧食，齣口

精加工食品，這時不僅齣口農業增加值而且齣口工業增加

值。（4）進口農業原料，齣口輕紡織品等。

第五，以長期協議方式實行糧食的基本穩定進口，以保

障國內糧食供給、提高糧食安全度和減少國際糧食市場價格

波動。

3.製度建設與措施建議

製度創新是農業可持續發展的重要保證，本報告提齣如

下建議：

第一，成立中共中央農村部。其職責為根據中央所製定

的路綫、方針和政策，研究和製定農業和農村工作的重要政

策，統一協調各部門和各地區的農業和農村工作，實現各時

期農業和農村工作的基本任務。

第二，全國人民代錶大會設立農業與農村委員會。其職

責為製定有關農業與農村的法律、法規，研究、審議和處理

有關農業與農村發展的議案，對國務院有關部門的農業與農

村工作進行審議和質詢，代錶廣大農民利益和反映農民要求

等。各級地方人民代錶大會應建立相應機構。

第三，積極穩妥地實行土地承包製度的改革。從1978

年開始我國已有大量農業勞動力轉移到鄉鎮企業和到城市工

作，1995年我國鄉鎮企業從業人數已達到1.2862億人，農

村私人企業和個體從業人員分彆為471萬人和3054萬人。

每年平均有330萬人在城鎮就業。目前這2億左右已脫離農

業生産的勞動力基本上沒有轉讓其承包土地。這種情況嚴重

影響土地生産率的提高和實行適度規模經營，加劇瞭農村人

口過多與資源緊缺的矛盾。建議實行“以戶口換土地”和

“以工資換土地”。凡在城鎮已有固定的正式工作並已連續工

作3年者，應取消承包地並在城鎮給以戶口登記，凡在鄉鎮

企業或其他單位已連續工作5年以上有穩定工資收入者，應

對其承包土地進行調整。

第四，實行糧食對外貿易的政府統一管理與多傢公司經

營的製度。目前我國糧食進齣口獨傢經營，其弊端很大。一

方麵以低價（定購價）從農民手中收購糧食用高價賣齣，損

害農民利益；另一方麵，把從國際市場低價收購的糧食以高

價在國內市場賣齣，損害消費者利益。由於獨傢壟斷經營，

獲得瞭大量超額利潤。為保護農民和消費者利益，建議在政

府統一管理以保護國傢利益的同時，實行多傢公司分彆經營

的製度，即由獨傢壟斷變為多傢競爭，並且規定當糧食國內

外差價很大時，從國外低價進口在國內高價銷售所得到的超

額利潤，應作為專款扶持國內糧食生産①。

最後，建立和完善農村金融組織。目前我國農村的農

戶、農業企業和鄉鎮企業經常由於缺乏資金，特彆是缺少信

貸資金而嚴重影響生産活動的進行，而農業資金又大量流嚮

非農産業，農村資金又大量流嚮城市。1993年我國農村信

用社來自農業的存款中有70％流嚮非農産業，其中約有

24％流嚮城市。農村信用社、農業銀行和農業開發銀行應當

把為農業服務和為農民服務作為宗旨，把支持農業發展作為

主要任務，實行“貸款到戶”和“貸款到場”，直接幫助農

戶和傢庭農場等發展糧食生産和多種經營，同時應當允許各

地建立農業閤作基金會等金融組織。