具体描述
2003年8月27日第十届全国人大常委会第四次会议通过的《中华人民共和国行政许可法》，将于2004年7月1日起施行。行政许可法的公布施行，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，巩固行政审批制度改革成果，进一步转变政府职能，推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关实施有效管理，提高行政管理水平，都有重要意义。
行政许可法的专业性、实践性很强，其所确立的许多制度都是对现行行政许可制度的规范和重大改革，对行政机关影响很大。贯彻实施行政许可法，关键是要认真学习和领会行政许可法的基本精神。为了适应当前行政许可法培训工作的实际需要，作者组织参与了行政许可法研究、起草工作的同志在《中华人民共和国行政许可法释义》的基础上编写了这本《行政许可法教程》，以期对学习、理解、掌握行政许可法有所助益。
图书名称： 中华人民共和国行政许可法教程 图书简介： 本书旨在为法律专业学生、法务工作者以及关注行政法领域的社会人士提供一部系统、深入、兼具理论深度与实践指导意义的行政许可法学习资料。本教程严格围绕《中华人民共和国行政许可法》的立法精神、核心制度、具体程序和前沿热点问题展开，力求全面梳理我国行政许可制度的理论基础、发展脉络及其在当代中国治理体系中的具体运行机制。 第一部分 绪论：行政许可的理论基础与制度定位 本部分将首先界定行政许可的基本概念、法律性质及其在公法领域中的独特地位。我们将追溯行政许可制度在世界范围内的发展历程，重点分析其与行政授权、行政裁量等相关法律概念的区别与联系。教程将深入探讨行政许可的法治逻辑，即如何在维护公共利益与保障相对人合法权益之间寻求精妙的平衡。具体内容包括： 行政许可的概念界定与特征分析： 从学理上剖析行政许可的强制性、要件性、设定权和效力稳定性等关键特征。 行政许可的法律渊源与规范体系： 系统梳理《行政许可法》在我国法律体系中的地位，分析其与《行政处罚法》、《行政强制法》以及上位法如《宪法》、《行政诉讼法》之间的关系。 行政许可的价值目标： 深入探讨行政许可制度在实现国家治理现代化、提升行政效率、确保公平正义中的核心价值体现。 比较视野下的行政许可制度： 简要对比域外主要国家和地区的行政许可制度实践，为理解我国制度提供参照系。 第二部分 行政许可的设定与规范 本部分是理解行政许可制度体系构建的基石。它聚焦于行政机关如何合法、有效地创设和实施行政许可制度，强调法定原则和明确性规则。 行政许可的法定原则与设定权限： 详细阐述“法无授权不可为”的底线原则，区分一般许可事项与特别许可事项的设定权限，并重点分析地方性法规和规章在许可设定中的适用边界。 行政许可的种类及其适用条件： 依据《行政许可法》的规定，系统梳理要件许可、资格许可、技术许可等各类许可的内在逻辑和成立要件。 许可条款的明确性要求： 探讨如何通过清晰、可预测的规范语言来设定许可条件，避免授予行政机关过度的、模糊的裁量权。 许可设定的程序性要求： 强调听证、风险评估等程序在许可创设阶段的必要性，确保制度设定的民主性和科学性。 第三部分 行政许可的申请与审查程序 本部分是行政许可实践操作的核心环节，详细解析了从申请人提交材料到行政机关作出决定的全过程法律规范。 申请阶段的规范： 明确申请的主体资格、申请材料的提交、形式要件的审查以及对申请人补正材料的要求。 行政机关的受理与审查： 重点分析受理通知的发出、审查期限的计算、材料的转送与委托审查机制。 调查与证据的收集： 详述现场勘查、专家论证、技术鉴定等调查手段的合法运用规范，强调证据的客观性和关联性。 听证程序的适用与运行： 详细讲解行政许可中听证程序的启动条件、组织方式、主持人职责以及听证结论对决定的影响。 行政许可的决定与告知： 规范准予许可、不予许可决定的作出形式，强调说理和法律依据的充分阐明，以及救济途径的告知义务。 第四部分 行政许可的效力、实施与变动 本部分关注行政许可一旦作出后所产生的法律效果，以及在特定情形下许可的延续、变更或撤销问题。 行政许可的效力形态： 论述许可决定的拘束力、公信力，以及特定许可的公示要求。 许可的实施与监督检查： 探讨行政机关在许可后如何通过后续监管确保许可条件持续满足，包括例行检查、飞行检查的法律依据和权限范围。 行政许可的变更、延续与届满： 详细分析因情况变化或申请人需求导致许可内容发生变动的法律机制，包括申请延续的条件和期限。 行政许可的撤回与撤销： 严格区分“撤回”（基于法定事由的溯及力）与“撤销”（基于程序或实体瑕疵的纠正），重点阐述区分这两者对相对人权益保护的重大意义，并对信赖保护原则在撤销情形下的适用进行深入辨析。 第五部分 特殊领域的行政许可与前沿问题 为增强教程的前瞻性和实用性，本部分将聚焦于当前社会热点和司法实践中争议较大的特殊许可类型。 一事不再理原则在行政许可中的体现： 探讨行政许可与行政处罚中“一事不再理”原则的交叉与区别。 行政许可中的“默示许可”现象辨析： 分析法律或行政法规对某些情形下“视为许可”的规定，及其与明确许可决定的差异。 信息公开与行政许可的互动： 结合政府信息公开要求，探讨许可审批过程中信息的公开范围和限制。 电子政务背景下的行政许可： 分析电子签名、远程审查在行政许可程序中的法律效力与风险防范。 行政许可的司法审查： 结合最新的司法解释和典型判例，系统梳理行政许可行为在行政诉讼中被撤销或确认违法的常见理由和审查标准。 总结与展望： 全书结构严谨，逻辑清晰，不仅是对现行法律条文的逐条解读，更是对制度背后的公法原理和价值取向的深度挖掘。通过大量的案例分析和法条释义，本教程旨在帮助读者准确掌握行政许可法的实务操作规范，培养审慎、合法的行政行为思维，为推进法治政府建设提供坚实的理论和方法支撑。本书适合作为高等院校行政管理、法学专业本科及研究生教材，亦可供从事行政管理、法律咨询、政府法律事务的人员作为重要参考用书。
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