《国家赔偿法判解与应用》于1995年1月1日起生效，在此之前发生的国家侵权行为，不适用该法。但是，不可否认，在《国家赔偿法判解与应用》生效之前，我国就已经存在国家赔偿制度。《国家赔偿法判解与应用》生效以后，以前负有履行国家赔偿义务职责的国家机关已不再承担这一职责，《国家赔偿法判解与应用》所规定的赔偿义务机关也通常以侵权行为发生在《国家赔偿法判解与应用》生效之前为由，驳回受害人的赔偿请求。如何保障这些受害人的权益，是立法和司法所面临的共同问题。
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