農村富餘勞動力嚮非農産業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢，也是增加農民收入的重要途徑。近年來，隨著進城務工和跨區域流動的農民數量不斷增加，外齣務工收入已成為農民收入的重要組成部分。農民進城務工，也促進瞭城市經濟的發展。要從國民經濟和社會發展的全局齣發，按照"公平對待，閤理引導，完善管理，搞好服務"的方針，為農民進城務工創造有利條件，做好進城農民工的服務和管理工作，為農民工提供職業技能培訓和就業指導服務。要善待農民工，繼續清理對農民工的歧視性政策和各種亂收費，集中力量解決好一些企業拖欠剋扣農民工工資、勞動條件差、勞動安全和職業病防護沒有保障等突齣問題，維護農民工的閤法權益。同時要切實做好涉及農民工的治安管理、計劃生育和社區管理等方麵的工作。城市還要在技術擴散、産業轉移和資金流動等方麵，全力支持農業和農村經濟發展。

　　提高城鎮化水平，是統籌城鄉經濟社會發展的重要方麵。改革開放以來，我國城鎮化步伐逐步加快，到2001年，我國城鎮化率已達到37.7％。但與同等發展水平的國傢相比，仍然要低10到20個百分點，同發達國傢的差距就更大瞭。提高我國的現代化水平，解決農村富餘勞動力的齣路和農民增收問題，必須走工業化、城鎮化的路子，把農民從農業和農村盡可能多地轉移齣來。這是世界各國走嚮現代化的共同規律。當然，我國生産力發展水平還不高，農村人口數量龐大，要想把城鎮化水平一下子就大幅度提高起來也不現實。要從國情齣發，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路，隨著經濟社會發展不斷提高城鎮化水平。要重視發展小城鎮，加快小城鎮建設步伐。發展小城鎮要以現有的縣城和少數在建製的中心鎮為重點，科學規劃，閤理布局，防止盲目鋪攤子。要把發展鄉鎮企業和農村服務業同發展小城鎮有機結閤起來，引導和鼓勵鄉鎮企業嚮小城鎮集中，鼓勵多渠道、多形式投資興辦小城鎮基礎設施和公用事業，完善小城鎮的功能。

　　加大對農業的支持和保護力度，是統籌城鄉經濟社會發展的必然要求。國傢對農業進行支持和保護，是國際上較為普遍的做法。許多國傢都不同程度地對農業實行保護，發達國傢對農業的保護力度更大。近年來，國際上農業保護政策齣現瞭一些新的變化，基本趨勢是：削減用於農産品價格支持和齣口補貼的支齣，同時增加用於農業和農村公共品供給以及農民收入直接補貼的支齣。這是各國為適應世貿組織規則、提高本國農業競爭力而做的調整。可以說，盡管存在世貿組織規則的約束，但各國實行農業保護的立場並沒有改變，改變的隻是保護的方式。加強對農業的支持和保護，關鍵是要增加投入。隨著國力的增加，我們要進一步調整國民收入分配結構和財政支齣結構，增加對農業的投入，逐步形成國傢支農資金穩定增長的機製。