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出版者:法律出版社

作者:王学军

出品人:

页数:194

译者:

出版时间:2005-5

价格:15.00元

装帧:

isbn号码:9787503656224

丛书系列:

图书标签:

• 信访
• 条例
• 法律
• 政策
• 政府
• 行政
• 申诉
• 维权
• 公共服务
• 社会管理

《公民权利的边界：现代国家治理中的信访制度研究》 作者： [此处可填写一位虚构的、研究公共管理或法学的资深学者的名字，例如：陈建国教授] 出版社： [此处可填写一家严肃的学术出版社，例如：当代法学与社会科学出版社] 出版日期： [此处可填写一个近期或经典的年份，例如：2023年10月] --- 内容简介： 《公民权利的边界：现代国家治理中的信访制度研究》是一部深入剖析中国特色信访制度运行机制、历史演变、法理基础及其在当代国家治理体系中所扮演角色的前沿性学术专著。本书并非对特定时期某一文件或讲话的梳理，而是聚焦于信访制度作为一种社会稳定器、权力接触点与公民权利表达渠道的复杂功能，进行多维度、跨学科的系统性考察。 本书的写作旨在超越对信访现象的简单描述或道德评判，而是将其置于行政法学、比较政治学和发展社会学的宏大框架下进行严谨的学理建构与实证检验。作者运用历史分析、案例研究、比较制度分析等多种研究方法，力求揭示信访制度在不同历史阶段的政策意图、制度张力以及实际效能。 第一部分：制度的起源与演化——历史脉络中的信访构建 本部分追溯了中国古代“上书”、“鸣冤”传统向现代信访制度的转型过程。重点探讨了在国家权力结构变迁、社会矛盾集中爆发的特定历史节点，信访制度是如何被塑造、工具化，并逐渐固化为一种国家特定的社会治理模式。 1. 从“听讼”到“问政”： 考察清末“民政”思想对信访制度现代化的早期影响，以及新中国成立初期，信访制度在巩固政权、动员群众中的初期作用。 2. 改革开放前后的制度重塑： 分析特定历史时期，信访制度如何从阶级斗争工具转向社会矛盾“减压阀”的复杂过程。重点分析了1980年代以来，信访工作在法治化进程中遇到的阻力与适应性调整。 3. 信访的“超法制”属性探析： 深入讨论信访制度在实践中游离于正式司法和行政复议程序之外的“灰色地带”，探讨这种非正式救济机制对现有法律体系的冲击与互补关系。 第二部分：信访制度的法理困境与治理逻辑 这是全书的核心理论部分。作者首先对信访制度的合法性基础进行了拷问，质疑其在法治国家建构中的定位。 1. 信访的权利化争议： 详细辨析“信访权”是否构成一项受宪法和国际人权公约保障的基本权利。本书认为，信访更多体现为一种“政治性表达权”而非完全等同于法律上的“诉权”。这种界限的模糊性正是制度张力的核心来源。 2. “维稳”视角下的效率与正义： 探讨地方政府在处理信访案件时，如何权衡“维护社会稳定”的首要目标与“公正有效地解决问题”的法治要求。通过对大量案例的质性分析，揭示了基层实践中“求稳压倒一切”的治理逻辑是如何扭曲制度初衷的。 3. 信访的“末端吸纳”效应： 研究信访系统如何成为社会矛盾的“蓄水池”，吸收了大量因司法程序不畅、行政效率低下、或因历史遗留问题而产生的申诉。分析这种吸纳机制的成本效益分析，揭示其对公共资源分配的潜在挤占。 第三部分：比较视野下的信访功能评估 为更客观地评估信访制度的独特性和有效性，本书引入了比较政治学视角，选取了与中国治理模式有相似之处的东亚国家（如韩国的“公民申闻制度”）和西方国家的行政申诉机制作为参照系。 1. 信访与行政救济的交叉地带： 详细比较信访处理流程与现代行政复议、行政诉讼的衔接与冲突。强调信访工作在“前置”作用下的行政成本控制功能，以及其在信息反馈上的“非对称性优势”。 2. 信息反馈机制的失真： 考察信访信息如何自下而上地被过滤、加工，最终呈现在中央决策层。作者指出，信访报告中存在着严重的“报喜不报忧”倾向，这使得中央的宏观决策可能基于失真的基层“民意”。 3. 数字化转型与信访的未来形态： 考察互联网、大数据技术介入信访工作后，制度是更趋向于标准化和透明化，还是仅仅在技术层面实现了对申诉的更高效“管控”。 第四部分：制度的改革方向与法治化重构 本书的结论部分提出了具有建设性的改革建议，旨在推动信访制度朝着更加规范化、法治化的方向发展，最终实现“让人民依法解决问题”的目标。 1. “减量增效”与“程序正义”： 建议通过强化行政复议和司法审查的刚性效力，从源头上分流信访存量，将信访工作重心转移至“初次接触与调解”而非“终局裁决”。 2. 明确信访责任与问责机制： 提出建立一套针对信访工作人员不作为、错办、或过度维稳行为的有效问责机制，以提升处理质量。 3. 从“治理工具”到“辅助性渠道”： 最终倡导信访制度应逐步退居二线，成为一种补充性的、具有人情色彩的社会缓冲器，而将解决争议的主战场回归到完备的司法和行政复议体系中。 --- 本书特色： 理论深度与实践关怀的结合： 既有扎实的法理分析，又不回避基层治理中的具体困境。 多学科交叉视角： 融合了法学、政治学、社会学等多学科的研究方法和理论工具。 批判性反思： 秉持审慎的学术态度，对信访制度的有效性、公平性进行了冷静且深入的质疑与剖析。 适合读者： 公共管理、行政法学、政治学领域的研究人员、高校师生，以及从事政府部门政策研究、信访工作改革的实务工作者。本书是理解中国特色社会治理体系中这一独特制度的必备参考书。

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从一名普通读者的角度来看，这本书的价值在于其提供了理解现代国家治理体系的一个全新透镜。它没有回避实践中的困境和矛盾，反而直面这些挑战，并试图在现有的框架内寻求最优解。我特别喜欢书中关于“历史经验的继承与创新”的讨论，作者花了大量篇幅，对比了不同历史时期处理社会矛盾的方法论演变，指出今天的规范体系并非凭空出现，而是无数次实践教训积累后的结晶。这种历史的纵深感，极大地提升了阅读的层次。它让我明白，看似冰冷的行政程序背后，承载着的是对社会秩序的极度珍视和对个体权益的审慎保护。这本书更像是一堂关于“如何构建稳定社会契约”的公开课，它的影响将远远超出特定工作的范畴，渗透到对社会结构和人际互动规则的普遍认知中去。

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这本书的行文风格，用一个词来形容，就是“沉稳中见犀利”。它不像某些学术专著那样堆砌晦涩的术语，而是用一种近乎哲学思辨的笔触，探讨了“倾听民意”这一行为背后的权力结构与社会信任机制。尤其让我印象深刻的是，其中一段对“信息反馈回路”构建的探讨。作者没有停留在口号式的呼吁上，而是深入剖析了信息在自下而上流转过程中可能出现的“失真”与“阻塞”现象，并提出了若干极具操作性的技术性建议，这些建议的专业性之高，足以让身处相关工作岗位的人士感到茅塞顿开。我个人对其中引用的一则古代谏言与现代信访制度的对比特别感兴趣，作者敏锐地指出了无论时代如何变迁，人与体制之间关于“被听见”的需求始终是核心矛盾。这种跨越时空的洞察力，让这本书的厚度远超其字面页数，它在引导读者思考如何建立更具韧性和包容性的社会沟通渠道方面，起到了重要的拓荒作用。

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这本书的语言表达，透露出一种罕见的、近乎文学性的克制。在处理敏感议题时，作者展现了极高的文字驾驭能力，他总能用最精准、最不带个人感情色彩的词汇，去描绘那些曾经波澜壮阔、充满情绪的社会实践。我仿佛透过这些文字，看到了一系列历史场景在眼前缓缓展开，但所有声音都被一种无形的力量柔化了，只剩下核心的逻辑和原则在跳动。例如，在描述某次群体性事件的化解过程时，通篇未见煽情之词，仅通过对关键时间节点、沟通频率以及文件批复层级的客观描述，就将事件的复杂性、相关人员的压力以及最终达成的和解的来之不易，体现得淋漓尽致。这种“减法”式的表达艺术，反而极大地增强了文本的说服力和庄重感，让读者在平静的阅读中，体会到背后蕴含的巨大社会张力。

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这本厚重的书册初看之下，装帧朴实，甚至有些许年代感，但当我翻开扉页，一股肃穆而严谨的气息扑面而来。我原本以为这会是一部枯燥的政策汇编，毕竟标题本身就带着一种官方色彩，然而，阅读体验却出乎我的意料。作者的叙事手法极其高明，他没有采用那种生硬的条文罗列，而是将复杂的制度背景巧妙地融入到一个个生动的案例分析之中。书中的许多论述，虽然涉及的是宏观层面的规范，但落脚点却非常贴近普通民众的切身利益。比如，关于如何界定“合理诉求”与“重复申诉”的章节，作者通过对比不同历史时期处理类似事件的手法演变，清晰地勾勒出了法治精神在实践中是如何一步步渗透和强化的。这种由表及里、由宏观到微观的结构安排，使得即使是对相关领域不甚了解的读者，也能顺畅地跟上思路，并对其中蕴含的治理智慧产生深刻的共鸣。读完前几章，我深感这不仅仅是一本操作指南，更像是一部关于国家治理理念变迁的侧写。

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拿到书时，我其实是抱着一种“填补知识空白”的心态去翻阅的，毕竟社会运行的复杂性总有我未能触及的角落。然而，这本书带给我的体验，更像是一次“思维的重塑”。它的逻辑推演极其严密，每一个论断都似乎经过了千锤百炼的检验。特别是关于“程序正义与实体效果”之间微妙平衡的论述，堪称全书的精彩之处。作者没有简单地偏袒任何一方，而是以一种近乎冷静的法学家的视角，剖析了在处理高复杂度群体事件时，如何利用完善的流程设计来缓冲潜在的冲突，从而确保最终结果的合法性和可持续性。这种对制度艺术的精妙把握，让人不禁拍案叫绝。它教会我的不是简单的“怎么办”，而是“为什么必须这么办”——背后是深思熟虑的制度设计和对社会稳定这一最高目标的深刻理解与维护。

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