中国乡村财政与公共管理研究 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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出版者:中国财政经济出版社

作者:宋洪远

出品人:

页数:344

译者:

出版时间:2004-7-1

价格:45.00元

装帧:平装(无盘)

isbn号码:9787500573142

丛书系列:

图书标签:

• 乡村财政
• 乡村公共管理
• 中国乡村
• 财政研究
• 公共管理
• 地方治理
• 农村发展
• 政策分析
• 公共政策
• 中国政治

《乡土中国的财政脉络与治理图景》 本书深入剖析了中国乡村社会经济运行的核心驱动力——财政与公共管理。在广袤的乡土之上，数亿人口的生计福祉、基层社会的稳定发展，乃至国家现代化进程的最终实现，都与乡村财政的健康与否、公共管理的效能紧密相连。本书旨在透过现象看本质，勾勒出一幅全面、立体、动态的中国乡村财政与公共管理研究图景。 第一部分：乡村财政的生成、运行与挑战 本部分将从宏观与微观两个层面，系统梳理中国乡村财政的生成机制与运行规律。 历史的维度： 追溯新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国乡村财政制度的演变历程。从人民公社时期的集体经济为主导的财政模式，到家庭联产承包责任制下的税费改革，再到取消农业税、实行普惠性转移支付等一系列重大政策调整，深入分析这些变革对乡村财政收入、支出结构、财政能力的影响。 收入的来源与结构： 细致考察当前乡村财政收入的构成，包括中央和地方的转移支付、地方税收（如土地承包经营权流转税费、村集体经济组织收入等）、非税收入（如罚没收入、行政事业性收费等）以及来自社会力量的捐助等。分析不同收入来源的稳定性、可持续性以及其对乡村发展的影响。着重探讨如何构建多元化、可持续的乡村财政收入体系，以应对日益增长的乡村公共服务需求。 支出的重点与效率： 聚焦乡村财政支出的主要领域，如农业生产补贴、乡村基础设施建设（道路、供水、电力、通讯等）、教育、医疗卫生、社会保障（养老、医疗、低保等）、生态环境保护、文化体育以及基层治理等。评估现有支出结构的合理性与效率，分析资金分配是否存在“重城轻乡”、“重建设轻维护”等问题。探讨如何优化支出结构，提高财政资金的使用效益，真正将有限的财政资源投向最能提升农民福祉、促进乡村发展的领域。 财政风险与可持续性： 审视当前乡村财政面临的潜在风险，如地方政府债务、收支失衡、资金挤占挪用、腐败等问题。分析这些风险对乡村经济社会稳定和可持续发展可能造成的威胁。提出加强财政监管、健全风险预警机制、提升财政透明度的策略，确保乡村财政的健康运行。 第二部分：乡村公共管理的实践、创新与困境 本部分将聚焦乡村公共管理的具体实践，探讨其面临的挑战与创新的可能性。 基层治理的现代化： 深入研究村民自治的实践形态，包括村民委员会的运作、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等。分析村民自治在促进基层民主、化解农村社会矛盾、提升乡村治理能力方面的作用。同时，也审视其在实践中遇到的困境，如“有职无权”、“人浮于事”、“家族势力干扰”等问题，并探讨如何完善村民自治机制，提升其有效性。 公共服务的供给与均等化： 考察当前乡村公共服务供给的现状，包括教育、医疗、养老、文化、交通、通信等基本公共服务的覆盖面、质量和可及性。重点分析城乡公共服务差距的成因，以及如何通过深化改革、加大投入、创新供给方式，逐步实现城乡基本公共服务的均等化。探讨社会力量参与乡村公共服务供给的可能性与路径。 乡村经济发展中的政府角色： 审视政府在促进乡村产业发展、引导农村经济结构调整、扶持新型农业经营主体、推进农村土地制度改革等方面的作用。分析政府干预的边界与有效性，如何避免过度干预导致的市场失灵，同时又能有效发挥政府的引导、支持与监管作用。 数字乡村与智慧治理： 关注数字技术在乡村公共管理中的应用，包括“互联网+政务服务”、智慧农业、农村电子商务、数字乡村治理平台等。分析数字技术如何提升乡村治理的精细化水平、提高公共服务的效率与可及性、赋能乡村经济发展。同时，也探讨数字鸿沟、数据安全等潜在挑战。 多元主体协同治理： 探讨在乡村治理中，政府、村集体、农民、社会组织、市场主体等多元主体之间的关系与协同机制。分析如何构建政府主导、农民参与、社会协同的乡村治理新格局，形成治理合力，共同推动乡村振兴。 第三部分：政策启示与未来展望 本部分将基于前两部分的分析，提炼出具有实践指导意义的政策建议，并对中国乡村财政与公共管理的未来发展趋势进行展望。 政策建议： 针对乡村财政收入的薄弱环节，提出健全多元化收入机制的建议；针对支出效率不高的问题，提出优化支出结构、加强绩效管理的建议；针对基层治理的困境，提出完善村民自治、提升基层治理能力、健全社会协同机制的建议；针对公共服务均等化目标，提出深化改革、加大投入、创新供给方式的建议；针对数字乡村发展，提出加强基础设施建设、提升数字素养、保障数据安全的建议。 理论框架的深化： 结合国内外相关理论，如制度经济学、公共选择理论、治理理论等，为理解和分析中国乡村财政与公共管理提供更具深度的理论视角。 经验借鉴与模式创新： 梳理国内外在乡村财政与公共管理方面的成功经验与创新模式，为中国乡村治理的实践提供借鉴。 未来趋势预测： 展望未来，随着乡村振兴战略的深入实施、城乡融合发展的推进以及新技术的不断涌现，中国乡村财政与公共管理将呈现出哪些新的发展趋势？本书将尝试进行预判，为政策制定者、研究者和实践者提供前瞻性的思考。 本书力求内容翔实，分析深入，逻辑严谨，语言鲜活。通过对中国乡村财政与公共管理的系统性研究，期冀为推动中国乡村社会的全面发展、实现乡村的现代化治理贡献一份力量。

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这本书的叙事节奏和论证结构有一种独特的韵律感，它不像某些理论著作那样刻板僵硬，而是更像一部层层剥开的社会调查报告。作者善于捕捉那些转瞬即逝的制度碎片，并将其巧妙地编织进一个宏大的分析框架中，使原本晦涩的财政术语变得生动起来。我特别欣赏它对于“地方性知识”的尊重，它没有试图用一个放之四海而皆准的理论去套用所有村庄的经验，而是细致地勾勒出不同地理区域、不同历史背景下的治理差异。这体现了作者在研究方法上的审慎与包容。每当读到关于村级决策过程的描述时，总能感受到一股扑面而来的“现场感”，那些关于人情往来、非正式协议以及权力平衡的微妙描述，远比任何官方文件更接近事实的肌理。这本书无疑是为那些对中国农村治理抱有真诚好奇心的读者准备的，它挑战了许多既有的、过于简化的假设，引导我们去关注治理体系中那些最容易被忽视的“薄弱环节”，理解正是这些环节，决定了政策执行的最终成效与农民的切身感受。

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这本书的行文风格非常大气，作者似乎有一种驾驭复杂议题的自信和从容，将宏观的制度变迁与微观的财政收支细节，编织成一张紧密且富有逻辑的美学网。它成功地构建了一个跨越历史纵深和社会横截面的分析框架。我个人对书中对于“村级债务”和“财政责任错位”的论述尤为震撼。作者不仅描述了现象，更深挖了其历史根源和制度诱因，使得读者能够理解，今日农村财政的窘境并非一朝一夕之功，而是长期制度演化的必然结果。阅读时，我感觉自己仿佛站在一个高处俯瞰中国的乡村大地，既看到了规划蓝图的美好，也清晰地辨识出其下方承重的结构性裂痕。这种将理论抽象与生动案例完美结合的能力，是本书的显著特点。它要求读者投入更多的认知努力，因为它提供的不是简单的结论，而是理解复杂世界的思维工具。对于希望建立全面、系统认知体系的严肃读者而言，这本书无疑是提供了这样一次高强度的智力探险。

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这是一部极其扎实、充满学识厚重的作品，它给人带来的冲击不是来自语言的华丽，而是来自于其无可辩驳的论据和层层递进的推理。作者对于中国特有的权力结构和资源分配体系的把握，达到了相当精湛的水平。我特别留意了书中对于公共品供给模式转型的探讨，这部分内容极具启发性，它展示了在中央政策导向下，地方政府如何采取创造性或非正统的方式来填补财政真空，以及这种“创造性”背后可能蕴含的长期风险。全书的调性是沉稳而有力的，它拒绝廉价的赞美或指责，而是坚持以一种去魅化的冷静笔触，还原治理现场的真实面貌。读完后，我发现自己对“治理能力现代化”这一概念有了更为具象和审慎的理解，不再轻易相信抽象的口号。它促使我重新审视，究竟是什么样的微观财政安排，支撑着或瓦解着国家对最基层社会基础的有效控制。这本书无疑是该领域内一部具有标杆意义的学术力作，其价值将会在未来很长一段时间内持续显现。

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通读此书，我最大的感受是其强大的问题意识和批判性的反思精神。作者并未满足于对现象的罗列，而是直指核心矛盾，探讨了在国家权力和市场化双重驱动下，农村公共服务的供给侧究竟面临着何种结构性困境。例如，书中对“财政缺位”与“行政超载”之间矛盾的剖析，就极具穿透力。它清晰地揭示了，当资源配置的责任被不断下沉时，基层组织是如何在“有心无力”的状态下维持运转的。这种深入骨髓的现实感，使得本书不仅具有学术价值，更具有强烈的现实关怀。我常常思考，当我们将目光投向城市化的高歌猛进时，农村的治理体系是如何在沉默中承担着巨大的结构性压力？这本书提供了一个严肃的答案。它的论证逻辑严密，数据支撑有力，但最难能可贵的是，它始终保持着一种人文关怀的底色，没有让冰冷的制度分析淹没了个体经验的重量。对于政策制定者和关注社会公平的学者来说，这都是一本不容错过的案头之作。

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这部著作的深度和广度都令人印象深刻，它不仅仅是一部枯燥的学术专著，更像是一场对中国社会结构与治理变迁的细致剖析。作者以一种近乎人类学的视角，深入挖掘了那些隐藏在宏大叙事之下的微观实践和权力运作机制。阅读过程中，我多次停下来，回味那些关于基层治理困境与农民生活现实的论述。书中对于地方政府行为逻辑的分析尤为独到，它没有停留在简单的道德评判，而是致力于理解在特定的制度框架下，地方官员是如何进行资源调配、实现绩效考核以及应对上下级之间的复杂博弈的。这种对现实复杂性的精准捕捉，使得全书充满了张力，让人在阅读时不断地进行自我反思：我们所理解的“公共管理”是否过于理想化？那些在田间地头发生的真实互动，如何塑造了国家政策的最终走向？对我而言，这本书提供了一个极佳的观察窗口，去审视现代化进程中，传统与现代、中央与地方权力如何交织、重塑中国农村的治理图景。特别是其中关于财政资源的再分配机制的讨论，更是触及了中国发展模式的核心症结之一，展现了作者深厚的理论功底与扎实的田野调查基础。

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