本書分析瞭一個具有“胚芽”性質的問題：糧食安全何以成為問題。在對糧食安全內涵進行多維度解析之後，認為糧食安全性質，或者說糧食安全之所以成為問題，原因是糧食作為私人品和安全作為公共品之間存在著衝突，這種衝突錶現的生産、消費、注解通、貿易等領域。由此齣發，要迴應糧食安全的性質，解決諸領域中的問題，不能僅僅依靠政府或市場單方麵的力量，而必須謀求政府——市場之間的結閤和有效互動。自然的，政府——市場互動就是一個分析糧食安全問題的閤適的視角。
本書認為，我國糧食問題麵對的是係統性風險，從根源上看，係統性風險源於轉時期政府——市場之間的良性互動尚未形成。基於對風險特徵的理解，我們給齣瞭一個比較係統的糧食安全程度，結果顯示，我國的糧食安全程度在波動中提高。就以前的糧食政策來看，政府的單嚮度和風險的係統性之間是不對稱的，政府沒有取得預期的效果，而糧食安全程度也經常波動。自然的、未來的糧食政策應該迴應當前政策的單嚮度，促使糧食安全程度的持續性提高。由此齣發，提齣瞭完善我國糧食政策的原則、思路及政策措施，這些政策建議的關鍵是在糧食領域中促使理論——市場的有效互動，通過政府調控下的有序市場化來實
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