實現可持續發展，是人類在反思以往經濟增長方式和發展道路的基礎上，為緩解日益緊迫的人口、資源、環境矛盾而作齣的正確選擇。中國是一個人口眾多、資源相對不足、生態先天脆弱的發展中國傢。隨著經濟快速增長和人口不斷增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態環境，實現可持續發展，成為我們十分緊迫的任務。長期以來，中國政府高度重視可持續發展問題。1992年聯閤國環境與發展大會後，成立瞭全國推進可持續發展戰略的專門機構，並於1994年率先完成瞭《中國21世紀議程》，把可持續發展的理念和要求貫穿到國傢發展政策和行動計劃中，采取廣泛宣傳、法製規範、政策引導、增加投入、強化管理等一係列措施，在各個領域全麵實施可持續發展戰略，取得瞭積極成效2004年與1990年相比，全國每萬元GDP能耗下降45%，纍計節約和少用能源7億噸標準煤；火電供電煤耗、噸鋼可比能耗、水泥綜閤能耗分彆降低11.2%,29.6%和21.9%，與國外先進水平的差距逐步縮小。但是粗放型的經濟增長方式並沒有從根本上轉變，一方麵，經濟增長在相當程度上仍然是主要依賴資源的高投入來實現的，能源、淡水、土地、礦産等資源不足的矛盾越來越突齣。另一方麵，資源産齣效率較低，節約潛力很大。目前，鋼鐵、有色、電力、化工等8個高耗能行業單位産品能耗比世界先進水平平均高40%以上，單位建築麵積采暖能耗相當於氣候條件相近發達國傢的2~3倍，工業用水重復利用率比國外先進水平低15~25個百分點，礦産資源總迴收率比國外先進水平低20個百分點。據測算，中國資源利用效率如果達到國外先進水平，按單位産品能耗和終端用能設備能耗計算的存量節能潛力可達3億噸標準煤。

　　早在2000多年前，中國古代思想傢荀子就提齣：“強本而節用，則天不能貧。”中國資源儲量的“本”並不強，如果不在“節用”上下功夫，不顧自然、不計代價、不問未來，竭澤而漁、竭礦而采，不僅會很快耗盡國內資源，也會加大全球資源供給的壓力。地球隻有一個，要統籌兼顧當代和子孫後代發展的需要，實現人類社會的可持續發展，必須轉變增長方式，降低資源消耗，加快建設節約型社會，這是我們的必然選擇。前幾天，中國國務院常務會議已討論通過我委會同有關部門研究提齣的《關於做好建設節約型社會近期重點工作》和《關於加快發展循環經濟的若乾意見》。我們將圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜閤利用和發展循環經濟為重點，從體製、政策、技術、管理等方麵，采取綜閤措施，加快節約型社會建設，下大力促進經濟社會可持續發展。

　　建設節約型社會，從根本上說，就是要著力構建新的增長模式和消費模式。

一要著力構建節約型的增長方式。構建節約型的增長方式要實現四個轉變，即：需求結構要由主要依靠投資和齣口拉動增長嚮消費和投資、內需和外需共同拉動增長轉變；産業結構要實現由主要依靠工業帶動增長嚮工業、服務業和農業共同帶動增長轉變；要素資源投入要實現由主要依靠資金和自然資源支撐增長嚮更多地依靠人力資本和技術進步支撐轉變；資源利用方式要實現由“資源－産品－廢棄物”的單嚮式直綫過程嚮“資源－産品－廢棄物－再生資源”的反饋式循環過程轉變，使經濟增長建立在經濟結構優化、科技含量增加、質量效益提高的基礎上，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經濟增長方式。

　　二要著力構建節約型的産業結構。在鞏固農業、壯大工業的同時，要把發展服務業放到更加突齣的位置，提高第三産業在國民經濟中的比重。大力發展高技術産業，特彆是要加快發展並做大做強信息産業，加速信息化進程。加快用高新技術和先進適用技術改造傳統産業，促進傳統産業升級。加快淘汰落後工藝、技術和設備。推進企業重組，提高産業集中度和規模效益。大力發展集約化農業。調整能源消費結構，提高優質能源比重。根據資源條件和環境承載力，確定不同區域的發展方嚮和功能定位，優化區域産業布局。

　　三要著力構建節約型的城市化模式。城市化發展必須充分考慮資源條件和環境承載能力，節約和集約利用土地、淡水、能源等重要資源。要嚴格建設用地規劃管理，改進建築結構，充分利用可使用空間，把城市建設用地的集約利用與改善城市環境相結閤，閤理配置綠化用地。大力發展節能建築和城市集中供熱。規劃和建設節約型的綜閤交通運輸體係，優先發展城市公共交通，提高交通運輸係統效率。大力推進城市節水，充分利用各種可利用水資源。建立規範的再生資源迴收利用體係。

　　四要著力構建節約型的消費模式。在全社會形成崇尚節儉、閤理消費、適度消費的理念，用節約資源的消費理念引導消費方式的變革，逐步形成文明、節約的行為模式。特彆是在服務領域及日常生活消費中，大力倡導節約風尚，使節能、節水、節材、節糧、垃圾分類迴收、減少一次性用品使用等成為每個公民的自覺行動，逐步形成與國情相適應的節約型消費模式。

　　在加快建設節約型社會的過程中，中國將著力實施以下政策措施：第一，堅持節約優先的方針。建設節約型社會，必須摒棄傳統的發展思維和發展模式，長期堅持和實施節約優先的方針。生産、建設、流通、消費各領域都要把節約資源放在突齣位置，努力降低消耗，減少損失浪費，提高資源利用效率。要把加快建設節約型社會作為國民經濟和社會發展“十一五”規劃的重要任務，作為編製各類專項規劃、區域規劃和城市發展規劃的重要指導原則。節約優先還要體現在製定和實施發展規劃、産業政策、投資管理以及價格、財政、稅收和金融改革中，並認真加以實施。

　　第二，健全法規標準，強化監督管理。加強法規建設，抓緊製定和修訂促進資源有效利用的法律法規，解決無法可依和法律不完善的問題。製定和完善標準，對高消耗、高汙染行業新建項目，要從能源、水資源消耗以及土地、環保方麵提齣更為嚴格的産業準入標準，加快製定産品強製性能效標準，修訂和完善主要耗能行業節能設計規範、建築節能標準。依法建立嚴格的管理製度，並加大執法和監督檢查力度。

　　第三，完善激勵政策，建立長效機製。加快推進水、電、石油、天然氣等資源性産品價格的市場化進程，建立反映資源稀缺程度的價格形成機製，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。建立健全有利於建設節約型社會的財稅政策體係，加快製定鼓勵生産、使用節能節水産品和節能建築以及低油耗、低排量車輛的財政稅收政策，完善資源綜閤利用稅收優惠政策，調整高耗能産品進齣口政策。

　　第四，加快技術創新，突破技術瓶頸。高度重視信息、先進工藝和製造技術在資源開發利用領域的應用，堅持引進技術與消化、吸收、創新相結閤，加強資源節約和循環利用技術的科技攻關及産業化。重點開發和示範有重大推廣意義的資源節約和綜閤利用技術。加快資源節約新技術、新産品和新材料的推廣應用。加大對節約資源、發展循環經濟的重大項目和技術開發、産業化示範項目的支持力度。

　　第五，推廣新機製，發揮市場引導作用。實施能效標識管理，引導用戶和消費者購買節能型産品，促進企業加快高效節能産品的研發。實施電力需求側管理，優化用電方式，提高終端用電效率。推行閤同能源管理，為企業實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。推行節能自願協議，推動企業或行業采取自願方式實現節能目標。實施政府節能采購，逐步擴大節能節水産品采購範圍，降低政府機構能源費用開支。

　　第六，強化宣傳教育，提高全民節約意識。廣泛深入持久地開展資源節約宣傳，通過廣播電視、報刊雜誌、互聯網等各類媒體，以及舉辦專題講座、研討會、經驗交流會、成果展示會、典型案例剖析和印發宣傳品等多種形式，提高全社會對建設節約型社會重大意義的認識，增強緊迫感和責任感。編寫培訓教材，組織開展相關管理和技術人員的培訓。編寫消費行為守則和資源節約公約，引導閤理消費，規範消費行為。

　　建設節約型社會是中國未來相當長時期內經濟社會發展的一項重大戰略任務。希望與會的各位專傢、學者就建設節約型社會所涉及的重大理論和實踐問題，特彆是對有利於節約型社會建設的體製和機製問題進行廣泛深入的研討，提齣建設性的意見和建議。我們希望繼續加強與國際組織、國外政府、研究單位及企業間的交流與閤作，為提高資源利用效率，促進經濟社會可持續發展，保護人類共有的傢園做齣新貢獻。

　　（本文是作者在“中國發展高層論壇建設節約型社會國際研討會”上的講話）