《论行政相对人》首次较系统地对行政相对人的诸多基本问题进行了研究，阐释了行政相对人在行政法中的积极作用，初步形成了我国行政法学对行政相对而言人的研究框架，填补了行政法学体系的一个空白点，并从行政相对人角度提出一些完善我国行政法治理论与实践的有益思考。
本文主要研究了行政相对人的下列基本问题：
第一章主要研究行政相对人的界定和范围。本章分析比较了中外行政法学对行政相对人的不同理解，从公民一方的角度对行政相对人作出了界定，并就行政法律关系中的一些疑难问题提出了见解；同时，探讨了行政相对人形成的资格和条件，对行政相对人与其他相关概念进行了区分并初步划分了行政相对人的范围和种类，以利于今后对各类行政相对人的细致研究。
第二章主要研究行政相对人的权利。本章对行政相对人的权利进行了定位并归纳了其权利体系，从理论上划分了公民一方宪法、民法上的权利与行政法上的权利的区别，并就行政相对人权利与行政权力的同一性作了分析。
第三章主要研究行政相对人行为。本章对行政相对人行为的概念、特点、种类、法律效力等基本问题进行了探讨，揭示了行政相对人行为对实现行政法律关系及完成行政行为的积极意义。
第四章探讨行政相对人在行政法中的作用和行政法基本原则的重构问题，就行政合法性原则和行政合理性原则内涵的扩展，从行政相对人角度提出了见解。
第五章对我国行政相对人参与行政立法、参与行政合作以及参与对行政公务人员的管理等实践问题进行了思考，并提出了若干建设性意见。
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