现代市场经济是一种混合经济，既包括“私人部门”，又包括“公共部门”，从资源配置方式来说，既有市场机制，又有政府行政机制。世界上从来就不存在纯粹形态的市场经济，也不存在纯粹形态的计划经济，纯粹的市场经济，或纯粹的计划经济只是理论抽象。实行市场经济的国家，政府都在不同范围、不同程度上干预经济，实行计划经济的国家，也都在不同范围、不同程度上利用市场机制。在资源配置中，既存在市场失灵，也存在政府失灵，政府与市场在各自作用的领域中，都可以实现资源的有效配置。从学术来说，关于市场经济中政府与市场的作用及其相互关系，历来争论不休，乃至大相径庭。有反对政府干预经济，主张放任自由的自由主义经济学派，也有主张加强政府干预经济的学派。从实践来看，实行市场经济的不同国家，或同一国家的不同历史时期，政府与市场作用的边界各不相同。可以说，在市场经济中，政府与市场作用的边界面临着选择，是一个永恒的主题。中国改革开放以来，基于对市场经济在资源配置效率，推动生产力发展更优的判断，选择了市场经济作为经济体制改革的目标。目前，中国正处在从计划经济走向市场经济的深刻制度变革中，即处于经济转型期。处于经济转型中的国家，政府与市场作用的边界及其相互关系，不同：于成熟的、典型的市场经济国家。在转型期，政府应管什么，不应管什么，面临选择，同时，又面临着政府作用范围和职能的转变。经济转型中，政府职能的界定，政府职能的转变，是一个从理论到制度需要探讨的问题，这一问题的解决关系着社会主义市场经济体制模式的设计和实施，关系着在制度变革中，宏观经济否稳定持续志增长。基于上述考虑，我们选择了市场中的政府与市场作为研究课题，试图对这一问题做出理论与实际相结合的回答。这项研究的基本观点和基本结论体现在本书中。
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