基於兩元閤一的思想，本書共分6篇16章。大體按照教育管理原理、教育管理體製和機構、教育政策和法律、教育人員和教育對象管理、教育實務管理等內容循序編排。各篇、章內部也將宏觀行政與微觀管理內容一並串聯論述，不再強作劃分。
作為一部專業教材，本書所預想的讀者雖然首先是高等院校公共事業管理專業的學生，但是相關專業的教學人員、研究工作者，以及各級教育行政乾部也在本書作者的視野之內。為適應各類讀者的需要，本書作者在設計框架、擬訂提綱及具體的編寫過程中，力圖處理好三對關係：
一是理論與實踐的關係。教育管理學是一門應用性學科，在理論闡述的同時，還必須充分考慮本學科的實踐性和政策性，並使之有機結閤。
二是繼承與發展的關係。任何一部教材，都不可能脫離前人研究的基礎，本書亦不例外。在編寫本書的過程中，作者參閱瞭較多國內外的相關教材和研究資料，繼承瞭前人豐厚的學術思想、富有價值的研究結果和共識性的結論。當然，本書絕不僅僅滿足於繼承，而是希望在繼承的基礎上有所發展。
三是規範與創新的關係。作為一部教材，本書努力遵循一些必要的諸如概念準確、錶術通暢、注釋完整、論證嚴密、結論審慎、脈絡清晰、體係嚴謹等等，然而，規範並非一定是創新的藩籬。基本規範之下的創新，恰恰是一部教材生命力的反映。
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