作者随着自己岗位的变化，就退役军人安置问题、社会福利问题和民政工作的综合问题进行了一些思考，形成了一些文字，并在民政系统内外的报刊上发表。收入本书的28篇论文，就是这些文字的主要部分。
民政工作的思路，一方面来自于政治的召唤，另一方面来源于自身规律的指引。比较而言，后者更具有共时性的特点。这本书之所以敝帚自珍，重翻这些旧文章，正是因为它们大多是对民政工作规律性的探讨，因而在一定程度上抵得住岁月的风霜。需要说明的是，这次汇编没有对原文进行任何实质性的修改。变动主要出现在两种情况之下：一是把选自书籍的章节体文字转换成论文体形式，二是把初次发表时因报刊篇幅所限而拆分的若干篇短文连缀成一篇比较系统的论文。相关情况在每篇文章的题注中均有说明。
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