本書從曆史的視角係統審視瞭美國人力培訓與就業政策的形成和演變過程。作者在國內外已有研究成果的基礎上，為本書確定瞭兩條基本的研究綫索：第一是主體與客體的關係，即美國政府對復雜多變的失業問題的認識和以此為基礎的政策與就業市場的契閤程度，第二是美國憲政體製作為人類文明的一種形式，它在發展到十分縝密的階段後其運行機製中存在著什麼樣的問題，藉此考證和確定美國聯邦人力政策在解決社會失業問題中的作用，進而加深對市場經濟條件下美國憲政體製的社會效用的認識。
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