具体描述
本书从系统的理念和方法出发，讨论了城市规划管理的基本价值取向和性质；应用理论演绎和比较分析的方法，从制度变迁的角度分析了城市规划体系的制度变迁趋势；应用公共经济学、管理学、博弈论和信息经济学等相关理论，从提高政府城市规划管理有效性的角度，系统分析和研究了城市规划制定的公共选择机制、城市规划实施的管理机制、城市规划管理执行体系的激励监督机制，提出了相应的观点和建议；应用统计分析、定性评价、层次分析法和模糊数学等相关知识构建了城市规划执行状态的评价体系，编制了相应的计算程序，可以方便应用该程序对城市或城市区域的城市规划执行状况进行单独评价或比较评价。
城市规划管理运行机制研究 图书简介 本书深入探讨了当代城市规划管理体系的复杂构成、核心运行逻辑及其面临的现实挑战。全书以系统工程的视角切入，将城市规划管理视为一个由多个相互关联的子系统构成的有机整体，力求揭示其内在的规律性和优化路径。 第一部分：城市规划管理基础理论的重构与审视 本部分首先对城市规划管理理论进行了系统梳理和批判性反思。我们摒弃了传统上将规划视为静态蓝图的狭隘观念，转而采纳了动态治理框架（Dynamic Governance Framework）的视角。 1. 规划理念的范式转换：从控制导向到协同治理 详细分析了自20世纪中叶以来城市规划理念的演变历程，重点剖析了从“理性人模型”下的刚性控制向“复杂适应系统”下的柔性治理转变的内在驱动力。探讨了公众参与、利益相关者协商在现代规划决策中的核心地位，并引入了“多主体嵌入式决策模型”，阐释了不同权力主体（政府、市场、社会组织、市民个体）如何在规划实践中进行互动、博弈与共创。特别强调了危机管理、气候变化适应等非传统因素对规划逻辑的颠覆性影响。 2. 空间治理的理论基础：权力、合法性与知识的交织 本章深入考察了规划管理背后的权力结构。我们不仅分析了行政权力在土地利用管制上的直接体现，更关注“隐性权力”，例如技术标准、数据垄断和话语构建如何塑造城市形态。同时，对规划决策的“合法性危机”进行了深入剖析，探讨了在快速城市化背景下，如何通过程序正义和实质公平来重建和巩固规划的社会信任基础。知识生产方面，引入了“实践性知识”（Practical Knowledge）的概念，强调一线规划师的经验积累和在地智慧在指导规划实施中的不可替代性。 第二部分：运行机制的解构与性能评估 本部分是全书的核心，聚焦于将理论模型转化为实际操作的“运行机制”的各个关键环节，并对其效率与效果进行量化评估。 3. 规划编制与审批流程的效率瓶颈分析 详细解构了从战略规划、总体规划到详细规划、专项规划的层级递进和相互制约机制。重点分析了当前审批流程中存在的“叠床架屋”现象，即多头审批、标准不一、信息孤岛等导致的规划周期延长和实施成本上升问题。引入了流程再造（Process Reengineering）的理论工具，结合案例分析，提出了基于“并联审批”和“数字化协同平台”的效率优化方案。特别关注了“弹性年期”和“控制性详细规划”的适用性及边界条件。 4. 实施监管与强制执行的有效性探究 规划的生命力在于实施。本章深入研究了从规划许可证发放、工程监理到竣工验收的全过程监管体系。探讨了传统行政命令式监管的局限性，转向构建“技术-市场-社会”三位一体的协同监管模式。在技术层面，重点考察了地理信息系统（GIS）与遥感技术（RS）在实时、非接触式动态监管中的应用潜力及数据安全保障。在市场与社会层面，分析了引入第三方评估机构和社区监督团体的机制设计，以增强监管的穿透力和及时性。对于违法用地和违章建设的强制执行环节，则从法律的确定性与执法的灵活性之间寻求平衡点。 5. 规划绩效的量化评估体系构建 传统的规划绩效往往停留在完成率或规划指标的符合度上。本书提出了一套多维度、多尺度（Multi-dimensional, Multi-scale）的规划绩效评估体系。该体系不仅包含效率指标（如审批时间、资金利用率）和合规指标（如容积率、退让标准），更侧重于目标实现指标（如公共空间可达性、生态韧性提升度、社会公平指数）。通过建立一套基于AHP（层次分析法）和模糊综合评价模型的评估框架，对既有规划项目的实际效果进行客观审视，为未来规划的迭代修正提供科学依据。 第三部分：机制创新的驱动力与未来展望 本部分将目光投向更具前瞻性的机制创新，探讨如何应对快速变化的城市环境和新的治理需求。 6. 规划管理中的利益协调与风险分担机制 城市规划的本质是资源的配置与利益的再分配。本章专注于处理规划实施中的利益冲突问题。重点阐述了“价值补偿机制”的设计，包括容积率转移、产权调换以及基于规划许可的激励机制，旨在将规划带来的增值部分合理回馈于公共利益。同时，构建了“风险预警与分担矩阵”，明确了在政策变动、市场波动或自然灾害发生时，不同主体应承担的责任比例，以降低规划实施中的系统性风险。 7. 数字化转型对运行机制的重塑 深入分析了“智慧城市”背景下，城市规划管理运行机制的深刻变革。探讨了“数字孪生（Digital Twin）”技术在规划决策模拟中的应用，如何实现对不同规划方案的即时反馈和后果预测。重点介绍了大数据分析在识别城市发展热点、预测基础设施负荷、优化公共服务配置方面的应用，以及如何建立开放式数据接口，鼓励社会各界参与到城市数据的共建共享中来，从根本上提升规划管理的透明度和响应速度。 8. 适应性规划与持续性学习的制度保障 认识到未来规划环境的“不可预测性”，本书主张建立“适应性规划管理体系”。这要求制度设计必须具备灵活性和迭代性。探讨了如何通过设置“规划评估窗口期”和“快速响应机制”，将规划的修订和调整嵌入到常态化的管理流程中，而不是将其视为特殊的、周期性的政治事件。最终目标是构建一个“学习型治理结构”，确保城市规划管理机制能够持续地从实践中学习、自我修正，并最终实现城市的可持续、高质量发展。
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目录信息
第一部分 管理决策与法律基本知识
第一章 城市管理概述
第一节 城市管理的特性、内容
一、现代城市管理的特性
二、城市管理的主要内容
三、城市管理的特征
四、城市管理的趋势
第二节 城市管理学理论
一、城市管理学的主要学派
二、我国的城市管理理论
第三节 城市管理的理念与方法
一、现代城市管理的新理念
二、现代城市管理的方法
第四节 城市管理体制
一、管理体制回顾
二、当前城市管理体制的弊端
三、现行城市管理模式的缺陷
四、国外城市管理组织模式
第二章 决策概论
第一节 决策的含义、要素及决策的合理性
一、决策的含义
二、决策要素
三、决策的合理性
第二节 决策的类型与特点
一、决策的类型
二、决策的特点
第三节 决策的程序与方法
一、决策的程序
二、决策的方法
第四节 城市规划管理决策
一、城市规划管理决策的概念和作用
二、城市规划管理决策的原则与类型
三、城市规划管理决策的依据
四、城市规划管理决策的优化
第三章 行政管理学概述
第一节 行政和行政管理的基本概念
一、行政的概念
二、行政的分类和特征
三、行政管理
第二节 行政机关与行政领导
一、行政机关
二、公务员制度
三、行政领导
第三节 行政效率
一、行政效率的含义
二、行政效率的测定
三、提高行政效率的途径
第四章 行政法学概述
第一节 法律及行政法
一、法律的概念及特征
二、行政法概念及特征
三、行政法的基本原则
四、行政合法性与合理性原则
第二节 行政主体与行政行为
一、行政主体
二、行政行为
第三节 行政程序
一、行政程序的概念
二、行政程序的法律意义
第四节 行政职权
一、行政职权与行政权限的概念
二、行政职权的法律特征
三、行政权限的法律特征
四、行政权限的类型
第五节 行政责任与行政监督
一、行政责任
二、行政监督
第二部分 城乡规划法规基本知识
第五章 城乡规划法规概论
第一节 城乡规划法规概述
一、立法形式
二、法规的制定
三、法规的实施
第二节 城乡规划法规的发展历程
一、我国 第一部《城市规划法》的立法过程
二、《城乡规划法》的立法过程
第三节 城乡规划法规的基本内容
第四节 国家《城乡规划法>
第六章 城乡规划依法行政
第一节 城乡规划依法行政特点及环境
一、城乡规划依法行政的特点
二、城乡规划依法行政的环境
第二节 城乡规划依法行政依据
一、计划依据
二、规划依据
三、法制依据
四、经济技术依据
第三节 城乡规划依法行政行为
一、行政立法
二、行政执法
第四节 城乡规划依法行政制度
一、城乡规划编制制度
二、城乡规划审批制度
三、城市规划实施制度
四、城乡规划依法行政的法律责任制度
第五节 城乡规划行政主管部门
一、机构现况及存在的问题
二、机构权限
三、机构职能
四、机构设置
第七章 城乡规划文本的编制
第一节 城乡规划文本的界定
第二节 城乡规划文本的特点
第三节 城乡规划文本的内容、形式及表达
一、城市总体规划文本
二、控制性详细规划文本内容要求
三、城乡规划文本的表达
第三部分 城乡规划管理
第八章 城乡规划管理基本知识
第一节 城乡规划管理概述
一、城乡规划管理的概念
二、城乡规划管理的基本特征
第二节 城乡规划管理系统
一、城乡规划管理系统
二、城乡规划管理系统要素
三、城乡规划管理系统运行机制
第三节 城乡规划管理的方法与技术
一、城乡规划管理方法
二、城乡规划管理技术
第九章 建设用地规划管理
第一节 建设用地规划管理概述
一、建设用地规划管理的概念
二、城市用地的特性
三、建设用地规划管理的范围
四、建设用地规划管理的作用
第二节 建设用地规划管理的内容
一、建设用地选址规划管理
二、建设用地规划管理内容
第三节 建设用地规划管理程序
一、建设项目选址管理范围
二、审核建设项目选址意见书的程序
三、申请建设项目选址意见书的操作要求
四、审核建设用地规划许可证的程序
五、申请建设用地规划许可证的操作要求
第十章 建设工程规划管理
第一节 建设工程规划管理概念和作用
一、建设工程规划管理的基本概念
二、建设工程规划管理的作用
第二节 建设工程规划管理的内容
一、建设工程使用性质的控制
二、建筑容积率的控制
三、建筑密度的控制
四、绿地率的控制
五、建筑(层数)高度的控制
六、建筑间距的控制
七、建筑范围的控制
八、道路交通的控制
九、基地标高的控制
十、建筑环境的协调管理
十一、配套公共设施和无障碍设施的控制
第三节 建设工程规划管理的程序和操作要求
一、行政划拨用地的建设工程规划管理程序
二、国有土地出让取得土地使用权的建设工程规划管理程序
三、申请建设工程规划许可证的操作要求
四、乡村建设规划许可证的管理程序
第四节 历史文化遗产保护规划管理
一、概述
二、历史遗产的保护方法
三、历史文化名城保护规划管理
四、历史建筑保护的规划管理
五、历史文化遗产保护规划管理程序及其操作要求
第十一章 道路交通及市政工程规划管理
第一节 道路交通工程规划管理
一、道路交通工程规划管理的对象
二、道路交通工程的特点
三、道路交通工程规划管理的内容
四、道路交通工程规划管理的程序
五、道路交通工程规划管理的操作要求
第二节 市政管线工程规划管理
一、市政管线工程规划管理的内容
二、市政管线工程规划管理的程序
三、市政管线工程规划管理的操作要求
第十二章 城乡规划的监督检查
第一节 城乡规划监督检查的内容
一、城乡规划工作的行政监督
二、人民代表大会对城乡规划工作的监督
三、公众对城乡规划工作的监督
四、城乡规划主管部门执行行政监督检查的具体措施
五、城乡规划主管部门对行政监督检查结果的法定处理措施
六、对执行监督检查的城乡规划主管部门工作人员的要求
第二节 城乡规划实施监督检查的任务
一、城乡土地利用监督检查
二、建设活动过程的监督检查
三、查处违法用地和违法建设
四、检查建设用地和建设工程规划许可证合法性
五、监督检查建筑物、构筑物使用性质
第三节 城乡规划实施监督检查的程序和操作要求
一、道路规划红线定界
二、复验灰线
三、建设工程竣工规划验收
第十三章 违反《城乡规划法》的法律责任
第一节 '城乡规划法>规定的法律责任
一、关于有关人民政府违反《城乡规划法>的行为及所应承担的行政法律责任
二、关于城乡规划主管部门违反《城乡规划法>的行为及所应承担的行政法律责任
三、关于相关行政部门违反《城乡规划法>的行为及所应承担的行政法律责任
四、关于城乡规划编制单位违反《城乡规划法>的行为及所应承担的法律责任
五、关于未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设所应承担的行政法律责任
六、建设单位未按《城乡规划法>的规定报送竣工材料所应承担的行政法律责任
七、关于乡村违法建设所应承担的法律责任
八、关于对违法建设的行政强制执行规定
九、违反《城乡规划法》的规定应承担的刑事法律责任
第二节 城市规划实施监督检查的行政处罚
一、行政处罚的原则
二、查处违法用地或违法建设的行政程序
第四部分 附录
附录一 中华人民共和国城乡规划法
附录二 《城市规划法》配套法规简介
附录三 城市规划相关法规文件简介
主要参考书目
· · · · · · (收起)
第一章 城市管理概述
第一节 城市管理的特性、内容
一、现代城市管理的特性
二、城市管理的主要内容
三、城市管理的特征
四、城市管理的趋势
第二节 城市管理学理论
一、城市管理学的主要学派
二、我国的城市管理理论
第三节 城市管理的理念与方法
一、现代城市管理的新理念
二、现代城市管理的方法
第四节 城市管理体制
一、管理体制回顾
二、当前城市管理体制的弊端
三、现行城市管理模式的缺陷
四、国外城市管理组织模式
第二章 决策概论
第一节 决策的含义、要素及决策的合理性
一、决策的含义
二、决策要素
三、决策的合理性
第二节 决策的类型与特点
一、决策的类型
二、决策的特点
第三节 决策的程序与方法
一、决策的程序
二、决策的方法
第四节 城市规划管理决策
一、城市规划管理决策的概念和作用
二、城市规划管理决策的原则与类型
三、城市规划管理决策的依据
四、城市规划管理决策的优化
第三章 行政管理学概述
第一节 行政和行政管理的基本概念
一、行政的概念
二、行政的分类和特征
三、行政管理
第二节 行政机关与行政领导
一、行政机关
二、公务员制度
三、行政领导
第三节 行政效率
一、行政效率的含义
二、行政效率的测定
三、提高行政效率的途径
第四章 行政法学概述
第一节 法律及行政法
一、法律的概念及特征
二、行政法概念及特征
三、行政法的基本原则
四、行政合法性与合理性原则
第二节 行政主体与行政行为
一、行政主体
二、行政行为
第三节 行政程序
一、行政程序的概念
二、行政程序的法律意义
第四节 行政职权
一、行政职权与行政权限的概念
二、行政职权的法律特征
三、行政权限的法律特征
四、行政权限的类型
第五节 行政责任与行政监督
一、行政责任
二、行政监督
第二部分 城乡规划法规基本知识
第五章 城乡规划法规概论
第一节 城乡规划法规概述
一、立法形式
二、法规的制定
三、法规的实施
第二节 城乡规划法规的发展历程
一、我国 第一部《城市规划法》的立法过程
二、《城乡规划法》的立法过程
第三节 城乡规划法规的基本内容
第四节 国家《城乡规划法>
第六章 城乡规划依法行政
第一节 城乡规划依法行政特点及环境
一、城乡规划依法行政的特点
二、城乡规划依法行政的环境
第二节 城乡规划依法行政依据
一、计划依据
二、规划依据
三、法制依据
四、经济技术依据
第三节 城乡规划依法行政行为
一、行政立法
二、行政执法
第四节 城乡规划依法行政制度
一、城乡规划编制制度
二、城乡规划审批制度
三、城市规划实施制度
四、城乡规划依法行政的法律责任制度
第五节 城乡规划行政主管部门
一、机构现况及存在的问题
二、机构权限
三、机构职能
四、机构设置
第七章 城乡规划文本的编制
第一节 城乡规划文本的界定
第二节 城乡规划文本的特点
第三节 城乡规划文本的内容、形式及表达
一、城市总体规划文本
二、控制性详细规划文本内容要求
三、城乡规划文本的表达
第三部分 城乡规划管理
第八章 城乡规划管理基本知识
第一节 城乡规划管理概述
一、城乡规划管理的概念
二、城乡规划管理的基本特征
第二节 城乡规划管理系统
一、城乡规划管理系统
二、城乡规划管理系统要素
三、城乡规划管理系统运行机制
第三节 城乡规划管理的方法与技术
一、城乡规划管理方法
二、城乡规划管理技术
第九章 建设用地规划管理
第一节 建设用地规划管理概述
一、建设用地规划管理的概念
二、城市用地的特性
三、建设用地规划管理的范围
四、建设用地规划管理的作用
第二节 建设用地规划管理的内容
一、建设用地选址规划管理
二、建设用地规划管理内容
第三节 建设用地规划管理程序
一、建设项目选址管理范围
二、审核建设项目选址意见书的程序
三、申请建设项目选址意见书的操作要求
四、审核建设用地规划许可证的程序
五、申请建设用地规划许可证的操作要求
第十章 建设工程规划管理
第一节 建设工程规划管理概念和作用
一、建设工程规划管理的基本概念
二、建设工程规划管理的作用
第二节 建设工程规划管理的内容
一、建设工程使用性质的控制
二、建筑容积率的控制
三、建筑密度的控制
四、绿地率的控制
五、建筑(层数)高度的控制
六、建筑间距的控制
七、建筑范围的控制
八、道路交通的控制
九、基地标高的控制
十、建筑环境的协调管理
十一、配套公共设施和无障碍设施的控制
第三节 建设工程规划管理的程序和操作要求
一、行政划拨用地的建设工程规划管理程序
二、国有土地出让取得土地使用权的建设工程规划管理程序
三、申请建设工程规划许可证的操作要求
四、乡村建设规划许可证的管理程序
第四节 历史文化遗产保护规划管理
一、概述
二、历史遗产的保护方法
三、历史文化名城保护规划管理
四、历史建筑保护的规划管理
五、历史文化遗产保护规划管理程序及其操作要求
第十一章 道路交通及市政工程规划管理
第一节 道路交通工程规划管理
一、道路交通工程规划管理的对象
二、道路交通工程的特点
三、道路交通工程规划管理的内容
四、道路交通工程规划管理的程序
五、道路交通工程规划管理的操作要求
第二节 市政管线工程规划管理
一、市政管线工程规划管理的内容
二、市政管线工程规划管理的程序
三、市政管线工程规划管理的操作要求
第十二章 城乡规划的监督检查
第一节 城乡规划监督检查的内容
一、城乡规划工作的行政监督
二、人民代表大会对城乡规划工作的监督
三、公众对城乡规划工作的监督
四、城乡规划主管部门执行行政监督检查的具体措施
五、城乡规划主管部门对行政监督检查结果的法定处理措施
六、对执行监督检查的城乡规划主管部门工作人员的要求
第二节 城乡规划实施监督检查的任务
一、城乡土地利用监督检查
二、建设活动过程的监督检查
三、查处违法用地和违法建设
四、检查建设用地和建设工程规划许可证合法性
五、监督检查建筑物、构筑物使用性质
第三节 城乡规划实施监督检查的程序和操作要求
一、道路规划红线定界
二、复验灰线
三、建设工程竣工规划验收
第十三章 违反《城乡规划法》的法律责任
第一节 '城乡规划法>规定的法律责任
一、关于有关人民政府违反《城乡规划法>的行为及所应承担的行政法律责任
二、关于城乡规划主管部门违反《城乡规划法>的行为及所应承担的行政法律责任
三、关于相关行政部门违反《城乡规划法>的行为及所应承担的行政法律责任
四、关于城乡规划编制单位违反《城乡规划法>的行为及所应承担的法律责任
五、关于未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设所应承担的行政法律责任
六、建设单位未按《城乡规划法>的规定报送竣工材料所应承担的行政法律责任
七、关于乡村违法建设所应承担的法律责任
八、关于对违法建设的行政强制执行规定
九、违反《城乡规划法》的规定应承担的刑事法律责任
第二节 城市规划实施监督检查的行政处罚
一、行政处罚的原则
二、查处违法用地或违法建设的行政程序
第四部分 附录
附录一 中华人民共和国城乡规划法
附录二 《城市规划法》配套法规简介
附录三 城市规划相关法规文件简介
主要参考书目
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