具体描述
这是教育部政治学重点研究基地——北京大学政治发展与政府管理研究所和北京大学政府管理学院于2005年6月在北京香山卧佛山庄联合召开的两岸四地学术研讨会的论文集。该论文集的出版面世有些迟误，这里既有我们主编自身的原因，也有出版方面的原因，我们表示歉意。
论文集主要包括三部分内容，一是服务型政府，二是和谐社会，三是服务型政府与和谐社会之关系。还有其他内容的一部分文章，因为与前三项内容有些关系，所以也收编了。以后与会议主题关系不大的文章一律不收，以防止一文多用、遇会必与等不良学术风气的蔓延。
由于出版和学术的原因，我们对一部分文章有些修改，一是要符合学术规范，二是文风要基本统一，三是要有利于社会和谐，敬请作者凉解。通过编辑出版，我们欣喜地发现，两岸四地的部分学者，对我国的战略决策与时代主题有较高程度认同，学术思考和论证有大体一致的线路，学术规范较为统一。这种情况说明，学术和文化交流是两岸四地加强交流与联系的重要形式，应大力予以推进，提供更多的方便和服务。
跨越藩篱：全球化浪潮下的国家治理与社会韧性构建 图书简介 本书深入剖析了在全球化加速、技术革命日新月异的复杂背景下，现代国家面临的治理困境与转型机遇。它并非聚焦于某一特定国家或政府职能的描述，而是立足于宏观的制度演变、权力结构重塑以及社会力量的动态平衡，旨在为理解当代复杂系统的治理逻辑提供一个全新的分析框架。全书从“治理”的本质出发，剥离了传统行政学中对“服务”的片面强调，转而探讨国家机器如何在边界日益模糊、风险日益扩散的环境中，有效地聚合资源、制定规则、并维护社会的基本稳定与长远发展。 第一部分：全球化的冲击与主权边界的重塑 本部分首先对全球化进程进行了细致的历史梳理，超越了单纯的经济全球化叙事，重点关注了信息流、人员流动以及非国家行为体（如跨国公司、国际非政府组织、数字社区）对传统国家主权构成的多重挑战。我们探讨了“治理赤字”的产生机制：当跨国问题（如气候变化、金融波动、流行病）的尺度超越了民族国家的传统管辖范围时，原有的治理模式显得力不从心。 书中提出了“分布式权力”的概念，分析了国家如何从绝对的权力中心，逐渐演化为一个复杂的网络节点。这包括对“软权力”和“巧实力”的深入考察，探讨了国际规则的制定如何从自上而下的立法转变为多边协商、利益集团博弈的复杂过程。特别地，我们详细分析了数字主权面临的挑战，例如数据本地化与全球数据流动之间的紧张关系，以及国家在信息空间中维护信息安全和公共舆论秩序的难度。 第二部分：技术革命驱动下的治理模式变迁 技术，特别是信息技术和人工智能的飞速发展，正在根本性地改变治理的实践方式和预期目标。本部分着重于分析技术对行政效率、透明度以及社会控制的深刻影响，但并不将其简单视为提升效率的工具，而是将其视为重塑国家与社会关系的催化剂。 我们引入了“算法治理”的分析范式，探讨了决策过程的自动化、预测性警务的伦理困境以及“数字鸿沟”对社会公平的潜在侵蚀。书中批判性地考察了“数据驱动型政府”的愿景，揭示了在海量数据面前，个人隐私的保护、数据偏见（Bias）的放大效应，以及权力如何通过对信息的垄断和解读获得新的合法性基础。此外，本书还分析了新兴技术（如区块链、物联网）对传统产权界定、合同执行和监管框架提出的颠覆性要求，以及国家如何适应这些变化，建立适应未来生态的监管沙盒和敏捷立法机制。 第三部分：社会韧性与制度适应性研究 现代社会的治理核心，已不再仅仅是资源分配的效率，而在于其面对“黑天鹅”和“灰犀牛”事件时的吸收、适应和恢复能力，即“社会韧性”（Social Resilience）。本部分聚焦于如何构建一个具有内在弹性的社会系统。 我们区别于将社会视为被动接受政策的客体，而是将其视为一个充满能动性的、具有自我组织能力的复杂系统。书中分析了公民社会、专业社群和地方自治组织在全球性危机应对中的关键作用，探讨了国家权力如何“赋能”而非“压制”这些自下而上的治理力量。关键议题包括：危机沟通中的信任重建、风险认知的社会建构过程，以及如何通过制度设计鼓励公民参与到风险管理的全生命周期中。我们考察了不同文化背景下，社会在面对不确定性时所表现出的差异化应对策略，并总结了提升国家制度适应性的关键路径，包括决策机制的去中心化、对不同声音的包容性以及持续的制度自我修正能力。 第四部分：合法性来源的多元化与政治伦理重构 在全球化和技术变革的双重挤压下，传统上依赖“民族国家叙事”和“官僚专业主义”所建立的合法性基础正在松动。本部分探讨了新的合法性来源的浮现及其对政治稳定的影响。 书中分析了“参与式合法性”的兴起，即公民对决策过程的知情权和参与度成为衡量政府绩效的重要标准。同时，我们也审视了“绩效合法性”的局限性，指出当经济增长放缓或重大危机爆发时，单纯的技术官僚治理模式难以维系长期的政治支持。政治伦理的重构是本部分的核心。我们探讨了在追求效率和维护正义之间的永恒张力，尤其是在资源稀缺和价值冲突日益尖锐的背景下，国家如何构建一个具有普遍约束力的伦理框架。这涉及对公共利益的重新定义、对少数群体权利的保障，以及在意识形态多元化时代，如何通过审慎的公共协商来达成“可接受的妥协”。 结论：面向未来的治理哲学 本书最终回归到对“善治”哲学的再思考。它主张，未来的有效治理将是一种“开放式治理”：它承认自身的局限性，愿意与外部力量进行持续的、非线性的互动与学习。成功的治理不再是单向度的控制与指令，而是一个动态的、多层次的“协商与共治”过程。本书旨在为政策制定者、学者以及所有关心国家未来走向的读者，提供一个超越传统界限的、审慎而富有洞察力的分析工具，以应对一个充满不确定性的新时代。
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