在我国市场经济体制的建立和完善过程中，行政垄断以其复杂性和极大的危害性引起了社会各界的普遍关注和强烈不满。诸如行业垄断、地方保护、政府限制交易活动等，不仅阻碍了市场机制作用的发挥，侵犯了市场主体的权益，而且助长了腐败的产生，阻碍了经济体制改革的进程。国内理论界对行政垄断问题的研究主要涉及行政垄断的形式、成因、后果和反行政垄断的措施等。其中不乏合理的见解，富有启发性的理论观点，但几乎在行政垄断问题的各个方面都存在着严重分歧。而且在行政垄断问题的认识上还存在诸多不足之处。如何澄清认识上的混乱，全面研究和准确把握行政垄断及其演进规律，消除行政垄断的消极影响是亟待解决的问题。

本书对中国的行政垄断问题进行了全面深入的分析和论述，并提出了一系列解决中国转型时期行政垄断问题的原则和具体措施。

第一、二章主要介绍行政垄断的相关理论和国内理论界关于行政垄断问题的研究现状。作者认为，古典经济学、公共选择理论、新制度经济学等理论对于研究中国行政垄断问题具有重要的指导和借鉴意义，国内理论界虽然在行政垄断研究方面取得了巨大的进展，但还存在很多不足之处。作者提出 “行政垄断是国家机构运用公权力对市场竞争的禁止、限制、妨碍、排斥” ，并非所有形式的行政垄断都是违法的、不合理的，有些形式的行政垄断具有存在的必要性和合理性。国家垄断是行政垄断的一种形式，行政垄断和国家垄断、经济垄断、自然垄断等既有联系，又有区别。

第三、四、五章主要对中国的行政垄断问题进行历史考察。作者分析了中国古代、近代、计划经济时期、体制转型时期等不同时期的行政垄断的表现形式、特点及其产生的后果等。作者认为行政垄断具有普遍性和特殊性。行政垄断作为国家控制、干预市场的一种形式，在中国社会的各个历史时期都存在。但由于社会政治、经济、文化等条件的变化，行政垄断在不同的历史时期其表现形式、特点等有很大的区别。中国转型时期的行政垄断在表现形式、形成原因、经济后果等方面具有特殊性和复杂性，这种复杂性和特殊性是由中国转型时期的政治经济体制、社会经济发展状况、法制建设、思想观念等因素所决定的。

第六、七章主要分析外国的行政垄断问题以及WTO规则对我国行政垄断的影响。作者指出，所谓发达国家不存在行政垄断的观点是不切实际的。作为政府干预经济的一种形式，发达国家也存在行政垄断。所不同的是，发达国家的行政垄断是在市场经济体制完善、法制健全基础上政府弥补市场缺陷的一种手段。其他体制转型国家也存在和中国类似的行政垄断问题，说明行政垄断与政治经济体制具有直接相关性，要解决行政垄断问题仅靠法律手段是不够的，必须改变行政垄断赖以存在的体制基础。东亚国家存在的行政垄断说明，行政垄断还和经济发展状况、文化传统有关。WTO规则对于规范我国政府行为、消除行政垄断的消极影响具有积极的作用。我国应严格遵守WT O规则，在积极参与国际竞争的同时，对民族经济采取适度保护的政策。

第八章主要讨论了我国转型时期反行政垄断的目标、原则和措施。反行政垄断的目标是建立统一、开放的国内市场和公平竞争的市场秩序，建立有限、高效、服务型政府。反行政垄断应坚持区别对待、经济效率、公平竞争等原则。作者提出反行政垄断并不是全面禁止和消除行政垄断，而是对不同形式和性质的行政垄断采取不同的态度和不同的措施。对于国家垄断实行允许、限制、改革的策略；对于自然垄断行业实行限制垄断范围、政企分开、放松进入管制的策略；对于地方保护应在深化体制改革的同时配合法律手段予以消除；对于竞争性领域的国有企业应在深化体制改革的同时禁止其垄断行为等。