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出版者:中国财政经济

作者:李学军，刘尚希主

出品人:

页数:346

译者:

出版时间:2007-3

价格:40.00元

装帧:

isbn号码:9787500596806

丛书系列:

图书标签:

• 中国研究
• 地方财政
• 政府财政
• 财政能力
• 地方政府
• 公共财政
• 财政学
• 经济学
• 政府管理
• 区域经济
• 财政改革

《现代城市管理中的财政创新》 内容简介： 本书深入探讨了在快速变化的全球经济和日益复杂的社会需求背景下，现代城市如何通过财政创新来提升其管理效能和可持续发展能力。本书并非聚焦于地方政府的财政能力本身，而是着眼于在既有财政框架下，如何通过前瞻性的思维和实践，实现财政资源的优化配置、效能的显著提升，并最终惠及城市居民。 全书围绕“创新”这一核心主线，从多个维度剖析了城市财政管理的新思路、新方法和新模式。 第一部分：城市财政的挑战与机遇 首先，本书梳理了当前城市发展所面临的普遍性财政挑战，例如：日益增长的公共服务需求与有限的财政收入之间的矛盾，传统税收模式的局限性，以及如何应对突发性公共事件对财政带来的冲击。同时，也指出了在挑战中蕴藏的机遇，例如：数字经济的兴起为税收征管和财政监管带来的新可能，社会资本参与城市建设的广阔前景，以及绿色发展理念对财政支出结构调整提出的新要求。 第二部分：财政收入的多元化与优化 本部分着重探讨了城市如何打破单一税收来源的格局，构建多元化的收入体系。这包括对新型税种的研究与应用，如环境税、数字服务税等，以及如何通过盘活国有资产、吸引社会资本、发展PPP（政府和社会资本合作）模式等非税收入来源，充实城市财政。本书强调，收入的多元化并非简单地增加税负，而是要通过精细化的管理和合理的制度设计，实现财政收入的稳定增长与经济活力的有机统一。此外，还深入分析了大数据在税收征管、风险防范以及提升征管效率方面的潜力。 第三部分：财政支出效率的提升与效能转型 本书将大量篇幅用于分析如何提升财政支出的效率和效益。这包括： 预算绩效管理： 详细阐述了如何建立健全预算绩效评价体系，从预算编制、执行、监督到结果应用的全过程进行绩效管理，确保每一笔财政资金都能产生最大的社会效益和经济效益。本书介绍了国际上先进的预算绩效管理工具和方法，并结合国内实际案例进行了深入解读。 政府购买服务： 探讨了如何通过政府购买服务，将更多公共服务交给专业化的社会组织和企业提供，从而提升服务质量、降低服务成本、激发市场活力。本书分析了政府购买服务的适用范围、操作流程、风险控制以及评估机制。 智慧财政： 深入研究了数字技术在财政管理中的应用，包括智慧预算、智慧国库、智慧审计等。本书展示了如何利用人工智能、大数据、区块链等技术，实现财政运行的透明化、高效化和智能化，提升财政决策的科学性和精准性。 绿色财政： 探讨了如何将绿色发展理念融入财政管理，通过绿色预算、绿色金融、绿色税收等手段，引导社会资本投向绿色产业，鼓励可持续消费，促进城市生态环境的改善。 第四部分：财政风险防范与可持续发展 在追求财政创新的同时，本书也高度重视财政风险的防范。本部分分析了地方政府性债务的成因、风险点以及化解途径，强调了加强财政纪律、规范政府融资行为的重要性。同时，也探讨了如何通过建立健全财政风险预警和应急处置机制，确保城市财政的安全和可持续性。本书认为，财政的创新发展必须建立在稳健和安全的基础之上，才能真正为城市的长远发展提供坚实的支撑。 第五部分：案例分析与经验借鉴 为了增强本书的实践指导意义，本书精选了国内外在城市财政创新方面取得显著成效的典型案例。这些案例涵盖了不同规模和发展阶段的城市，从收入结构优化、支出效率提升到风险管理等各个方面，为读者提供了可借鉴的经验和启示。本书通过对这些案例的深入剖析，提炼出可复制、可推广的成功模式。 结语： 《现代城市管理中的财政创新》旨在为城市管理者、财政研究人员以及关心城市发展的各界人士提供一个全面、深入的视角，理解和把握城市财政发展的未来方向。本书强调，财政创新是提升城市治理能力、实现城市可持续发展的关键驱动力，需要政府、市场和社会各方协同努力，共同开创城市财政管理的新篇章。本书内容详实，逻辑严谨，语言流畅，力求为读者带来深刻的思考和有益的启发。

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阅读这本书的过程，就像是跟随一位经验丰富的向导，穿越一片复杂的迷雾森林。作者对地方财政数据和制度文本的梳理极为严谨，但最引人入胜之处在于他如何将这些冰冷的数据与鲜活的政治经济现实联系起来。我发现，很多关于地方财政的讨论往往陷入“效率”与“公平”的二元对立，但这本书的论述明显超越了这种简单划分。它细致地剖析了地方政府在追求经济增长目标时，其财政工具箱里究竟有哪些“工具”，以及这些工具的使用效率和长期影响。例如，他对土地财政依赖性的批判，并非一味指责，而是深入探讨了在缺乏多元化税源结构的情况下，地方政府做出这种选择的体制性约束。这本书的行文风格兼具学术的严谨性和新闻报道的敏锐性，节奏把握得当，读起来并不枯燥，反而能让人在知识的迭代中感受到思想的碰撞。

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这本书的结构安排非常精妙，它似乎是以一个历史的时间轴展开的，从改革开放初期地方政府权力的逐步放权，到中间经历的几次重大财政体制改革，再到当前面临的新挑战，整个脉络清晰可见。我特别喜欢其中关于“纵向激励”与“横向竞争”的对比分析部分。作者巧妙地利用了不同省份之间的横向比较数据，来佐证其核心观点——财政能力的形成并非一蹴而就，而是复杂的制度博弈和地方适应性调整的结果。这种比较研究的方法论让人信服力倍增，因为它避免了孤立地看待任何一个地方的现象。读完之后，我对于理解“中央—地方关系”在财政层面的具体体现，有了更为立体和多维的认识，远超出了教科书上对分税制改革的简单介绍。

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老实说，这本书的深度和广度都超出了我对一般性学术专著的预期。它没有停留在对现状的简单描述或表面化的批判，而是致力于挖掘现象背后的深层结构性矛盾。特别是它对地方政府债务的分析，处理得尤为审慎和深入。作者没有简单地将地方债务妖魔化，而是将其置于地方发展需求、中央政策导向以及金融市场环境的交叉点上去考察。这种多角度的透视，使得我们对地方财政的“脆弱性”和“韧性”都有了更成熟的认知。这本书的语言风格成熟、老道，充满了一种洞悉世事的睿智，适合那些对公共管理理论有一定基础，并希望深入研究中国特定制度环境下治理实践的专业人士。

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这本书给我的最大启发在于，它将“地方财政能力”这个抽象的概念，具象化为一系列具体的、可观察的、甚至是可量化的行为集合。作者展示了基层官员在资源有限的情况下，如何运用创新性的思维和地方性的资源来维持公共服务的供给和经济增长的动能。这种对“能动性”的捕捉，是本书最富有人情味和现实关怀的部分。它不仅仅是一部关于财政的书，更是一部关于中国式现代化过程中，地方治理主体如何自我赋能和调整的“行动指南”。它迫使读者跳出传统的宏观经济学框架，去关注那些在具体时间、具体地点发生的、充满张力的决策过程。这本书读起来酣畅淋漓，既满足了求知欲，又带来了强烈的现实共鸣。

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这本书的叙事视角非常独特，它没有采取那种宏观的、高屋建瓴的理论框架来审视地方政府的运作，而是选择了一条深入基层的路径。作者似乎花了大量时间在田野调查上，用生动的案例和鲜活的人物对话来构建他对财政能力的理解。我尤其欣赏他对于“财政能力”这个概念的拆解，他没有将之简化为简单的收支平衡，而是深入探讨了地方政府在税收征管、债务管理乃至向上争取资源方面的实际操作能力。在描述某个中西部小县城如何应对突发的财政压力时，那种紧迫感和地方官员的智慧（或无奈）跃然纸上，让人不禁思考，在现行的体制框架下，地方政府的自主性和能动性到底能发挥多大作用。这本书对于那些希望了解中国基层治理的实际运行逻辑，而非仅仅停留在政策文本的读者来说，无疑是一份极其宝贵的参考。它展示了政策在落地过程中可能出现的各种“变异”和“适应”，这种真实感是很多纯理论著作难以企及的。

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