具体描述
《公共部门绩效管理》共9章，主要内容有绪论、公共部门绩效管理进程、公共部门绩效目标、公共部门绩效信息、公共部门绩效激励、公共部门绩效合同、公共部门绩效成本、公共部门绩效申诉、公共部门绩效评估等。《公共部门绩效管理》可以作为MPA必修课程使用教材，也可作为公共管理学科各专业本科生使用教材以及各级行政院校专业课程的参考用书。《公共部门绩效管理》应该说是个全新的探索。作为一种思路，笔者从1997年开始介入福建少机关效能建设的运作过程，就已经在构思与酝酿。书中有些内容，前些年就已经陆续写成；有些章节，则是结合科研课题最新思考的产物。《公共部门绩效管理》是理论和实践相结的产物，是对国内外政府改革实践进行思考的产物。笔者认为，西方国家盛行的新公共管理运动的核心内容就是追求绩效，因此，公共部门绩效管理与新公共管理有着密切的联系，相当一部分内容，是对新公共管理运动的梳理、概括而的。
《公共部门绩效管理》—— 提升政府效能，服务民生福祉的实践指南 在当今世界，全球各国政府都面临着前所未有的挑战：如何在有限的资源下，最大限度地满足日益增长的公众需求？如何确保政府机构的运作高效、透明、负责，并将纳税人的每一分钱都用在实处？《公共部门绩效管理》一书，正是为了回应这些时代之问而诞生的。它不仅仅是一部学术著作，更是一份面向所有致力于改进公共服务、追求卓越治理的实践者们的行动指南。本书深入剖析了绩效管理的理论精髓，并着重于其在复杂多变的公共部门中的具体应用，旨在为政府部门、非营利组织以及相关政策制定者提供一套系统、可行的方法论，以期推动公共部门的整体效能跃升。 第一篇：绩效管理的核心理念与公共部门的独特性 本书开篇，便为读者构建起绩效管理的基本框架。我们将从绩效的定义出发，探讨何为“好”的公共服务，以及如何衡量“好”的标准。与追求利润最大化的私营部门不同，公共部门的绩效目标更加多元，涉及公平、正义、公共利益、社会福祉等诸多难以量化的价值。因此，本书的第一部分将着重分析公共部门绩效管理的独特性，包括其多样的利益相关者（公民、政治领导人、员工、媒体等）、复杂的决策过程、以及服务性质的非营利性。我们将详细阐述，为何传统的商业绩效评估方法不足以完全适用于公共领域，并提出一套更具包容性和适应性的评估原则。 这部分内容将涵盖： 绩效的本质与公共部门的价值导向： 区分经济效益与公共价值，理解绩效在公共服务中的多重含义。 利益相关者分析与期望管理： 如何识别并平衡不同利益相关者的需求，建立有效的沟通与反馈机制。 公共部门的运营环境与制约因素： 分析政治压力、法规限制、公众监督等对绩效管理的影响。 公共部门绩效管理的基本原则： 强调问责、透明、效率、公平、响应性以及以人为本。 从“过程导向”到“结果导向”的转变： 探讨如何将关注点从简单的流程执行转向对服务产出和效果的评估。 第二篇：绩效管理体系的构建与实施 本书的第二部分是本书的核心实践部分，它将带领读者一步步搭建起一个完整的公共部门绩效管理体系。从战略规划到具体指标的设定，再到数据的收集、分析和应用，我们都将提供详尽的指导。 战略规划与绩效目标设定： 如何将政府的宏观战略目标分解为可执行、可衡量的部门及岗位绩效目标。本书将介绍多种目标设定方法，如SMART原则在公共部门的变体应用，以及如何将长期愿景转化为短期行动计划。我们将强调目标设定的科学性、合理性与可行性，并辅以大量案例说明。 绩效指标的选择与设计： 这是绩效管理中最具挑战性的环节之一。本书将深入探讨不同类型的绩效指标，包括投入（inputs）、产出（outputs）、结果（outcomes）和影响（impact）指标，并详细介绍如何根据服务类型、战略目标和可用资源选择最合适的指标。我们将特别关注那些难以量化的社会效益指标，并提供创新的衡量方法，例如通过公众满意度调查、服务对象访谈、第三方评估等。 数据收集与质量控制： 数据的准确性和可靠性是绩效管理的基础。本章将探讨各种数据收集的技术和工具，从传统的统计方法到现代的信息化手段，并强调建立有效的数据质量控制机制，确保数据的真实性和可信度。 绩效评估的流程与方法： 详细介绍绩效评估的周期、评估主体、评估标准和评估程序。我们将探讨多种评估方法，如内部评估、外部评估、同行评估、360度评估等，并分析其优缺点及适用场景。 绩效反馈与沟通： 评估的最终目的是改进。本部分将重点阐述如何将评估结果有效地反馈给相关人员和部门，如何进行建设性的沟通，以及如何鼓励员工积极参与到改进过程中。 绩效激励与问责机制： 如何将绩效评估结果与奖惩机制、晋升机制、甚至资源分配挂钩。本书将探讨公平、透明、有效的激励和问责体系设计，以充分调动公共部门工作人员的积极性，并确保责任的落实。 第三篇：绩效管理在公共服务领域的应用实践 为了让读者更直观地理解绩效管理的应用，本书的第三部分将聚焦于其在不同公共服务领域的具体实践案例。我们精选了多个代表性的公共服务领域，如教育、医疗、交通、环保、城市管理、社会保障等，通过深入剖析这些领域的绩效管理实践，展示理论如何落地，挑战如何克服。 教育领域的绩效管理： 如何评估学校的教学质量、学生的学业成就、教师的专业发展，以及教育资源的有效利用。我们将探讨如何平衡应试教育与素质教育，如何衡量教育公平性。 医疗卫生领域的绩效管理： 如何评估医疗服务的质量、可及性、效率和安全性，以及公共卫生项目的成效。本书将探讨如何衡量医患关系、医疗成本效益，以及如何应对突发公共卫生事件。 交通运输领域的绩效管理： 如何评估交通网络的效率、安全性、便捷性和环境影响。我们将讨论如何衡量公共交通的准点率、拥堵指数、交通事故率等。 环境保护领域的绩效管理： 如何评估环境治理的成效、污染物的减排情况、生态系统的健康状况。本书将关注如何衡量空气质量、水质、固体废弃物处理效率等。 城市管理与公共服务领域的绩效管理： 涵盖市政建设、市容环境、社区服务、应急响应等多个方面。本书将展示如何通过绩效管理提升城市宜居度，优化公共服务供给。 社会保障与民政领域的绩效管理： 如何评估社会保障项目的覆盖范围、保障水平、运行效率，以及民政服务的质量和可及性。 在每一个案例研究中，本书都将详细阐述该领域在绩效管理中遇到的具体问题，采用了哪些创新的指标和方法，取得了哪些成效，以及在此过程中积累的宝贵经验和教训。 第四篇：绩效管理的挑战、风险与未来发展趋势 任何一项管理实践都非一帆风顺。《公共部门绩效管理》的第四部分将审视绩效管理在公共部门实施过程中可能遇到的挑战和风险，并展望其未来的发展趋势。 组织文化与变革管理： 绩效管理不仅是技术问题，更是文化问题。本书将探讨如何克服官僚主义、抵触情绪等文化障碍，如何建立支持绩效改进的组织文化。 政治因素的影响： 公共部门的绩效管理不可避免地受到政治因素的影响。本书将分析如何在政治博弈中保持绩效管理的独立性和客观性。 资源限制与技术瓶颈： 许多公共部门面临资源短缺和技术落后等问题。本书将提供在有限条件下开展绩效管理的策略。 衡量“无形”的挑战： 很多公共服务的价值难以直接量化，如社会公平、公民参与、文化传承等。本书将探讨如何通过多维度、多视角的评估方法，尽可能全面地反映这些价值。 绩效管理工具与技术的进步： 探讨大数据、人工智能、区块链等新兴技术如何为公共部门绩效管理带来新的机遇和方法。 国际经验与比较研究： 借鉴其他国家在公共部门绩效管理方面的成功经验和失败教训，为中国的公共部门绩效管理提供参考。 绩效管理与善治的融合： 最终，本书将强调绩效管理不仅仅是提升效率的工具，更是实现善治、提升政府公信力和服务人民福祉的重要途径。 《公共部门绩效管理》一书，是为所有渴望提升公共服务水平、追求更高效、更负责任政府的专业人士量身打造的。它提供了一种务实的视角，一种可操作的方法，以及一种面向未来的视野。阅读本书，您将获得一套完整的工具箱，能够应对您所在领域的挑战，推动您的组织迈向卓越。这不仅仅是一本书，它是一次赋能，一次启迪，一次通往更美好公共服务的旅程。
作者简介
卓越 公共事务学院. 男，福建尤溪人，现任厦门大学公共事务学院公共管理系主任，教授，博士生导师。 正式出版《公共部门绩效管理》、《比较政府与政治》、《行政发展研究》、《地方人大监督机制研究》、《西方行政分析》等个人专著、合著25部。 在《政治学研究》、《教育研究》、《中国行政管理》、《欧洲》、《国家行政学院学报》等刊物上发表论文170余篇。
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