具体描述
从十一届三中全会以来，尤其是进入21世纪以后，随着经济的转型，我国的社会也开始转型，社会的主要矛盾已经由物质短缺以到长不能满足人们需要转变为公共服务的数量和质量不能满足人民需要。在这种社会背景下，研究公共组织理论，为公共组织的管理与改革实践提供理论指导和智力支持显得非常有意义。本书主要介绍了公共组织的一些基本理论，涉及公共组织的概念和特点、西方公共组织理论发展、公共组织行为管理、公共组织决策、执行和监控、公共组织财务管理、公共组织效能评估和提高、公共组织战略管理等内容 。本书既可作为公共管理类专业教材，也可以作为公共管理人员的培训教材。
《公共组织理论》 第一章：公共组织的本质与特征 本章旨在深入剖析公共组织的独特之处，将其置于一个更广阔的社会和政治背景下进行考察。我们将从其基本定义出发，区分公共组织与私营企业、非营利组织等其他类型组织在目标、驱动力、资源获取方式以及绩效评估标准上的根本差异。 定义与边界： 公共组织被界定为由政府机构设立、资助和控制，旨在实现公共利益和提供公共服务的实体。我们还将探讨在实践中，公共组织边界的模糊性，例如特许经营、公私合作（PPP）等模式对传统定义提出的挑战，以及如何界定一个组织是否属于“公共”范畴。 核心驱动力： 与追求利润最大化的私营企业不同，公共组织的核心驱动力是服务公众、实现社会公平、保障国家安全、提供基本公共产品等。我们将分析这些非市场化的目标如何塑造公共组织的战略选择、资源配置和行为模式。 资源获取与约束： 公共组织的资金来源主要依靠税收、政府拨款和公共收费，这使得它们在资源获取上受到政治程序、财政预算、公共问责等多重约束。我们将深入探讨这些约束如何影响公共组织的运营效率、创新能力以及决策过程。 绩效评估的复杂性： 量化盈利能力是衡量私营企业绩效的重要指标，但对于公共组织而言，绩效评估则要复杂得多。除了效率和效果，我们还需要考虑公平性、合法性、民主性、公众满意度等多元化的评价维度。本章将介绍不同的绩效评估模型和方法，并分析其在公共组织管理中的应用挑战。 合法性与政治性： 公共组织的存在与运作天然带有合法性与政治性。其权力来源、决策过程以及政策执行都受到法律法规和政治环境的深刻影响。我们将探讨合法性如何为公共组织提供合法基础，以及政治因素如何渗透并影响其日常管理和长期发展。 第二章：公共组织的权力结构与决策机制 本章将聚焦于公共组织内部的权力运作和决策过程，揭示其如何受到层级制、官僚体系以及政治压力的影响。 层级制与官僚主义： 经典的官僚制理论，如韦伯的理想官僚模式，为理解公共组织的结构和运作提供了重要视角。我们将分析层级指挥、职责分明、规章制度等特征如何带来秩序和效率，但同时也要审视其可能导致的僵化、低效、信息传递失真等弊端。 权力分配与制衡： 在公共组织内部，权力并非平均分配。我们将探讨不同层级、不同部门之间的权力博弈，以及内部的制衡机制。例如，监督部门、审计机构、内部控制等如何发挥作用，以及它们与业务部门之间的关系。 决策模型： 本章将介绍几种重要的公共组织决策模型，包括理性决策模型、有限理性决策模型（如满意决策）、渐进主义决策模型、垃圾桶模型等。我们将分析不同模型在解释公共组织决策时各自的优势与局限，以及影响决策的因素，如信息不对称、利益集团游说、政治考量等。 政治压力与公众参与： 公共组织的决策过程不可避免地受到政治压力的影响，包括来自上级政府、立法机构、政党、利益团体甚至公众的压力。我们将分析这些外部因素如何塑造内部决策，以及公众参与在民主决策中的作用和形式。 问责机制： 公共组织需要对公众负责。本章将探讨不同类型的问责机制，包括政治问责、法律问责、行政问责、财务问责以及社会问责。我们将分析这些机制的有效性，以及它们如何促使公共组织提高透明度和责任感。 第三章：公共组织的策略管理与绩效提升 本章将探讨公共组织如何在复杂的内外环境中制定并执行战略，以实现其使命并提升服务绩效。 战略制定的挑战： 相较于私营企业，公共组织的战略制定面临更多挑战，包括目标多元化、利益相关者复杂、外部环境不确定性高、政治因素干扰等。我们将分析这些挑战，并介绍公共部门的战略规划工具和方法，如SWOT分析、利益相关者分析、场景分析等。 战略执行的难点： 战略的成功不仅在于制定，更在于执行。公共组织的战略执行常因官僚主义、部门壁垒、资源限制、文化阻力等因素而受阻。本章将探讨克服这些障碍的策略，包括激励机制的设计、沟通协调的加强、变革管理的运用等。 绩效管理体系： 建立有效的绩效管理体系是提升公共组织服务质量的关键。我们将介绍不同绩效管理模式，如目标管理（MBO）、平衡计分卡（BSC）、关键绩效指标（KPI）等，并分析它们在公共部门的应用。 效率与效果的追求： 公共组织在追求效率（以最少的资源产出最多的成果）和效果（产出是否符合预期目标）之间需要取得平衡。本章将探讨提升效率和效果的常用方法，如流程再造、精益管理、成本效益分析等，以及如何衡量和评价这些改进。 创新与变革： 在日益变化的社会需求和技术发展面前，公共组织需要具备创新和变革的能力。本章将探讨阻碍公共组织创新的因素，以及促进创新的策略，如鼓励试错、知识共享、引入外部专家、利用新技术等。 第四章：公共组织与利益相关者 本章将深入分析公共组织在社会生态系统中的位置，以及其与各种利益相关者之间的互动关系。 利益相关者的识别与分析： 公共组织服务的对象是全体公民，但同时也要面对各级政府部门、立法机构、司法部门、媒体、企业、非营利组织、社会团体、工会以及不同社会群体等多元化的利益相关者。我们将探讨如何系统地识别和分析这些利益相关者的需求、期望、影响力和潜在冲突。 沟通与协调： 有效的沟通与协调是与利益相关者建立良好关系、化解潜在冲突、争取支持的关键。本章将讨论不同沟通策略和工具，如公开听证、咨询会议、信息发布、报告呈递等，以及如何建立有效的沟通渠道。 公众参与： 公众参与是现代公共管理的重要组成部分，它不仅能够提升决策的科学性和合法性，还能增强组织的透明度和公信力。我们将探讨公众参与的不同形式，从信息公开到咨询、合作，再到共同决策，以及如何设计和管理有效的公众参与过程。 利益集团的影响： 利益集团通过游说、捐款、舆论宣传等方式，试图影响公共政策的制定和执行。本章将分析不同类型利益集团的运作方式，以及公共组织如何应对和管理来自利益集团的压力，保持相对独立性和公正性。 合作伙伴关系： 公共组织越来越多地与其他组织建立合作伙伴关系，如公私合作（PPP）、政府与非营利组织合作、跨部门协作等。我们将探讨这些合作关系的优势与挑战，以及如何成功构建和管理这些伙伴关系，以更好地实现公共目标。 第五章：公共组织的改革与发展趋势 本章将审视公共组织面临的挑战，并展望其未来的改革方向和发展趋势。 新公共管理（NPM）及其演变： 新公共管理曾是引导公共部门改革的重要思潮，强调市场化、效率、绩效等。本章将回顾NPM的核心理念，分析其在实践中的成效与不足，并介绍其后的演变，如新公共服务（NPS）、网络化治理等。 电子政务与数字化转型： 信息技术和数字化的发展正在深刻地改变公共组织的运作方式。我们将探讨电子政务如何提升公共服务的效率和可及性，以及数字化转型对组织结构、流程和文化带来的影响。 治理的复杂性与网络化： 传统的自上而下的科层制治理模式面临挑战，取而代之的是更加网络化、跨部门、多主体的治理模式。本章将分析这种治理模式的特点，以及如何在这种复杂网络中进行有效的协调与管理。 回应社会挑战： 全球化、气候变化、人口老龄化、不平等加剧等复杂社会挑战，对公共组织提出了新的要求。我们将探讨公共组织如何适应这些变化，创新其服务模式和政策工具，以应对新的社会需求。 民主、透明与问责的强化： 随着公众对政府透明度和问责的要求日益提高，公共组织需要不断加强其民主属性，提高决策过程的透明度，并建立更加完善的问责机制。本章将讨论这些趋势对公共组织未来发展的影响。 通过对以上五个章节的系统学习，读者将能够对公共组织的本质、运作机制、战略管理、利益相关者互动以及未来的发展趋势建立起深刻而全面的理解，为在公共部门的实践和研究奠定坚实的基础。
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