本書以製度經濟學為基本研究方法，從土地財政角度研究中國地方財政體製的演變過程。以土地所有權製度理論分析為基礎，對我國土地財政製度演變的各個階段進行瞭分析，重點為近年來土地非農利用相關的市鎮財政製度和利益分配關係，並且嘗試對土地非農利用土地財政收入流失規模進行瞭估計，對流失途徑進行瞭分析。為製度改革參考的需要，本書選擇瞭德國土地財政製度，美國土地財政製度和中國香港土地財政製度作為主要的土地財政製度範式進行瞭研究。本書的最後部分為中國市鎮土地財政收入統計分析和土地財政製度改革設想。改革的具體思路是以建立規範的農村土地集體所有製為基礎，實行城市土地所有權製度的多元化。
全書的基本特點是使用大量實證資料刻畫中國現行土地財政製度的理論特徵，剖析土地非農利用利益分配不公的製度基礎。本書適閤對現階段中國土地收益分配問題感興趣的理論研究人員和政策部門的工作人員。通過對中國土地財政製度特徵的解讀，加深讀者對其製度本質的理解。
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