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出版者:Elsevier Science Health Science div

作者:Ernst, Edward A. (EDT)

出品人:

页数:480

译者:

出版时间:2006-8

价格:393.00元

装帧:Pap

isbn号码:9780723433835

丛书系列:

图书标签:

• Complementary Medicine
• Alternative Medicine
• Health
• Wellness
• Desktop Guide
• Medical Reference
• Holistic Health
• Natural Remedies
• Self-Care
• Health & Fitness

深度解析西方文官制度的演变与挑战：《行政国家》 图书简介 本书旨在对现代西方国家，特别是英美体系中，文官制度（Civil Service）自启蒙运动以来的漫长演变历程进行一次全面、深入且批判性的梳理与分析。我们不再将文官系统视为一个简单的中立执行机构，而是将其视为一个在政治、社会与技术变迁的巨大张力下，不断自我重塑、充满内在矛盾的复杂实体。本书聚焦于“行政国家”（The Administrative State）的崛起这一核心命题，探究它是如何从一个服务于君主或议会的辅助部门，一步步演化为一个拥有巨大决策权、资源调配权，甚至在某些领域具有事实上的立法权力的核心权力中心。 第一部分：制度的奠基与理想的萌芽（18世纪末至19世纪中叶） 本部分追溯现代文官制度的哲学根源。我们首先审视法国大革命后，启蒙思想家如康德对“理性治理”的构想，以及它如何通过法律至上原则渗透到对政府官员的要求之中。随后，重点分析英国的改革运动——从帕尔默斯顿时代的“任人唯亲制”（Patronage System）的弊端，到约翰·斯图尔特·密尔关于“功绩主义”（Meritocracy）的理论构建。密尔提出的“专业化”与“政治中立性”的理想，构成了早期文官制度的核心伦理。 本书细致考察了1854年英国《诺斯克特报告》（Northcote-Trevelyan Report）的深远影响。这份报告不仅标志着文官选拔机制从世袭或政治推荐向公开竞争性考试的结构性转变，更确立了文官的“终身雇佣”与“政治中立”两大支柱。我们通过对比美国在杰克逊时代初期盛行的“战利品制度”（Spoils System），清晰地描绘出两种不同路径的碰撞：一种是强调等级森严、注重古典学识的欧洲模式；另一种是更具民主色彩、但效率堪忧的美国模式。本书认为，尽管功绩主义带有进步色彩，但其早期设计中蕴含的精英主义倾向，也为后来的代表性危机埋下了伏笔。 第二部分：行政国家的崛起与权力边界的模糊（19世纪末至20世纪初） 进入工业化时代，社会问题的复杂性爆炸式增长，传统的、小规模的政府已无法应对大规模的城市化、公共卫生危机、铁路监管等新挑战。本部分的核心论点是：行政国家的形成并非一个有预谋的政治阴谋，而是对社会需求的一种“功能性回应”。 我们详细剖析了德国俾斯麦模式下的“法律国家”（Rechtsstaat）概念如何影响欧洲大陆的行政实践，以及美国西奥多·罗斯福时代“进步主义”（Progressivism）运动对行政权力的催化作用。进步主义者相信，只有受过专业训练的专家，而非摇摆不定的政客，才能有效解决社会顽疾。这直接导致了大量“准立法性”机构——独立监管机构（Independent Regulatory Agencies）的诞生。本书通过对美国州际贸易委员会（ICC）早期案例的分析，揭示了这些机构如何从最初的协调者，逐渐转变为拥有制定规则和裁决纠纷的“微型政府部门”。 关键的理论视角来自于法学家路易斯·布兰代斯和后来的埃德加·施奈德曼对“权力集中”的担忧。我们探讨了行政裁量权（Administrative Discretion）的膨胀过程，即国会授予行政部门的法律授权日益宽泛，使得文官阶层在事实上的政策制定中扮演了不可替代的角色。这种权力的转移，标志着政治权力重心从立法机构向行政机构的悄然倾斜。 第三部分：意识形态的冲突与文官的身份危机（20世纪中叶） 二战的爆发和随后的冷战，进一步巩固了行政国家的地位。战争经济的动员、战后福利国家的构建，都要求一个庞大、高效且具备长期规划能力的官僚体系。本部分着重分析了这一时期文官角色的矛盾性： 1. 中立性与政策导向的冲突： 尽管制度上要求文官保持超然，但在实际操作中，他们必须对特定政治议程做出反应。本书通过对美国“新政”时期经济学家团队的案例研究，探讨了技术官僚（Technocrats）如何将自身的专业知识转化为影响政策制定的隐形权力。 2. 代表性缺失的批判： 英国政治学家如赫伯特·莫里森曾为文官的非选举性地位辩护，但民权运动和反官僚主义浪潮，特别是美国六十年代的公民权利运动，开始质疑一个不受选民直接问责的精英群体如何能够代表多元化的社会利益。我们分析了对文官系统“精英主义”和“缺乏社会敏感性”的批评是如何推动了行政人员多元化（Diversity in Hiring）的进程。 3. 韦伯理想的破产： 追溯马克斯·韦伯的“理想型官僚制”，我们发现其核心假设——清晰的层级、非人格化的规则执行——在现代复杂系统中已难以为继。面对突发的危机和跨部门的复杂治理难题，僵化的层级结构反而成为创新的障碍。 第四部分：新公共管理与治理的碎片化（20世纪末至今） 面对公众对政府低效和官僚主义的强烈不满，八十年代开始兴起了一场旨在“重塑政府”的运动，即新公共管理（New Public Management, NPM）。本书深入批判性地考察了NPM对传统文官制度的冲击。NPM主张引入市场机制、绩效管理、客户服务导向，并将政府职能进行“企业化”改造。 我们详尽分析了NPM带来的结构性变化： 合同化与外包（Outsourcing）： 政府职能的剥离如何侵蚀了核心文官的专业积累和对公共利益的长期承诺。 绩效指标的陷阱： 尽管旨在提高透明度，但过度依赖可量化的绩效指标，常常导致文官为了“达标”而牺牲了那些难以量化的、但对公共福祉至关重要的隐性目标。 网络化治理的挑战： 在全球化背景下，现代治理越来越依赖于跨国组织、私营部门和非政府组织之间的合作网络。这使得传统的、以单一国家主权为基础的文官制度面临权力分散和问责对象模糊化的困境。 结论：面向未来的行政伦理 本书的结论部分不再停留在描述现象，而是尝试提出对未来行政治理的伦理思考。我们认为，当前文官制度面临的核心悖论是：在要求高度政治敏感性的同时，又必须维持绝对的政治中立。未来的挑战在于如何构建一个既能有效动员技术专长，又能对民主意志作出快速反应的“适应性行政体系”。本书呼吁对文官的培训体系进行根本性改革，使其不仅精通专业技能，更具备深厚的伦理自觉和对民主程序价值的坚定维护，以在日益碎片化和政治化的治理环境中，坚守公共服务的核心使命。

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