Introducing Market Forces into 'Public' Services pdf epub mobi txt 电子书下载 2026

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☆☆☆☆☆

出版者:Liberty Fund

作者:Robinson, Colin 编

出品人:

页数:425

译者:

出版时间:2005-2

价格:$ 27.12

装帧:HRD

isbn号码:9780865975453

丛书系列:

图书标签:

市场化
公共服务
改革
英国
新公共管理
竞争
绩效
私有化
契约化
政策分析

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具体描述

This is the fourth volume in Liberty Funds "The Collected Works of Arthur Seldon". It brings together six of Seldons most pivotal essays that discuss his alternative proposals for paying for 'public' services rather than through coercive taxation. Specifically, Seldon focuses on the varied use of vouchers and the choices people have regarding purchasing or receiving such public services as health care and education. The recurring theme, as noted in Colin Robinsons introduction, is that "non-market provision, financed by taxpayers, leads to a fatal disconnection between suppliers and consumers". Throughout this book, Seldon examines the options and obligations of the government as the 'middle-man'. Seldon creates a compelling case that through a return to market principles, "efficiency in the provision of these services will improve, and, above all, people will regain the incentive to provide for themselves instead of relying on the state". This volume is an invaluable resource for those embroiled in the public debate over such issues as education vouchers, managed health care, and overwhelming taxation.

市场力量的引入与“公共”服务：一场深刻的变革在现代社会运转的复杂网络中，公共服务扮演着至关重要的角色，它们是维系社会公平、保障民众福祉的基石。然而，随着时代的发展和经济的演进，一股新的力量——市场力量——正悄然渗透，并在这些曾经被视为纯粹“公共”的领域激起层层涟漪。本书《Introducing Market Forces into 'Public' Services》正是围绕这一核心议题展开深入探讨，它并非简单地断言市场化是万能的解决方案，而是审慎地审视市场机制在公共服务领域引入所带来的多重影响，旨在为理解和引导这一复杂变革提供深刻的洞见。本书着力于解构“公共”服务的概念本身，挑战其传统定义。长期以来，公共服务被视为由政府垄断、非营利、旨在满足普遍需求的领域，如教育、医疗、交通、供水等。然而，作者认为，这种静态的认知已无法完全捕捉现实的复杂性。随着财政压力的增大、技术进步带来的可能性以及民众需求的多元化，单一的政府提供模式面临着严峻的挑战。因此，本书开篇即对“公共”服务的内涵进行辨析，从历史、哲学、经济学等多个维度审视其演变，为后续对市场力量引入的讨论奠定坚实的理论基础。随后，本书系统性地分析了市场力量引入公共服务领域的各种机制和模式。这包括但不限于：私有化与外包：这是最直接的市场化形式，将原本由政府或公共机构运营的服务转移给私营企业。本书详细考察了不同形式的私有化（如完全私有化、部分私有化）以及服务外包（contracting out）的具体操作，并分析了其背后的经济逻辑和潜在优势，例如提升效率、引入创新、减轻政府财政负担等。同时，作者也并不回避对这些模式可能带来的风险进行批判性审视，例如可能出现的“寻租”行为、服务质量下降、公平性受损等问题。公私伙伴关系（PPP）：这种模式在风险共担、资源共享的理念下，试图结合公共部门的公共利益导向和私营部门的效率优势。本书深入分析了PPP的多种形式，从简单的服务合同到复杂的资产合作，探讨了其在基础设施建设、公共交通、甚至是某些社会保障服务等领域的应用。本书尤其关注PPP在合同设计、风险分配、监管机制等方面所面临的挑战，以及如何通过精细化的设计来最大化其效益。竞争性招标与市场化管理：即使服务本身仍由公共部门提供，也可以通过引入竞争机制来提升其效能。本书探讨了如何通过公开透明的招标流程，引入私营部门的管理经验或技术，或者促使公共服务提供者之间形成良性竞争。这有助于打破垄断，激发内部改革的动力，从而改善服务质量和效率。消费者选择与市场化激励：在某些公共服务领域，赋予消费者更多的选择权，并辅以市场化的激励机制，也能促使服务提供者更加关注需求和质量。例如，在教育领域，通过学券制（voucher systems）允许家长选择学校；在医疗领域，通过支付改革激励医院提供更优质的服务。本书分析了这些机制的理论基础，以及其实际运作中可能遇到的挑战，如信息不对称、选择性服务等。在剖析了各种市场化机制之后，本书的核心内容在于审慎地评估市场力量引入公共服务所带来的复杂后果。作者并非盲目地鼓吹市场化，而是以一种客观、平衡的态度，权衡其潜在的优势与劣势。潜在优势方面，本书详细论述了：效率的提升：私营部门通常拥有更强的成本意识和激励机制，能够通过优化流程、技术创新和精益管理来提高服务效率。创新的涌现：市场竞争压力会促使服务提供者不断探索新的服务模式、技术和解决方案，以满足日益变化的需求。财政负担的减轻：通过引入私营资本或提高效率，公共部门可以减轻部分财政压力，将有限的资源投入到更重要的领域。消费者选择权的扩大：在某些情况下，市场化可以为消费者提供更多的选择，满足不同群体的个性化需求。专业化与精细化：私营部门在特定领域可能拥有更专业的知识和技能，能够提供更精细化、更高质量的服务。然而，本书也并未回避市场力量引入所带来的潜在风险和挑战，并进行了深入的探讨：公平性与可及性的牺牲：市场化的一个重要担忧在于，其逐利性可能导致服务提供商优先考虑盈利能力强的客户群体，从而忽视贫困、偏远地区或其他弱势群体的需求，加剧社会不公。本书深入分析了“市场失灵”在公共服务领域可能出现的表现，以及如何通过审慎的政策设计来规避此类风险。质量的潜在下降与“劣币驱逐良币”：为了降低成本，服务提供商可能在服务质量上打折扣，甚至出现“寻租”或“逆向选择”等情况，导致整体服务水平下降。本书探讨了如何通过有效的监管和合同设计来防止此类现象发生。信息不对称与监管难题：在公共服务领域，消费者往往处于信息弱势地位，而市场化又可能加剧这种不对称。如何建立有效的监管体系，确保服务提供商履行合同义务，并保障消费者的权益，是本书探讨的重点。公共利益与私营利益的冲突：公共服务以公共利益为导向，而私营部门以利润为导向。如何在这两者之间找到平衡点，确保公共服务的社会目标不被侵蚀，是本书反复强调的核心问题。 “市场化陷阱”与合同的僵化：一旦合同签订，改变起来往往非常困难。如果合同设计不当，可能会导致公共部门被长期绑死在低效或不合适的合同中，阻碍未来的改革和创新。本书并非简单地罗列这些优势和劣势，而是通过大量的案例研究，从全球不同国家和地区的实际经验中提炼出深刻的教训。这些案例涵盖了教育、医疗、交通、水务、能源、废物处理等多个公共服务领域，展现了市场力量引入在不同情境下的具体表现及其带来的多样化后果。作者通过对这些真实世界的分析，力求为读者提供一个更加具体、可触及的理解框架。此外，本书还深入探讨了治理与监管在市场化公共服务体系中的关键作用。作者强调，市场力量的引入绝不意味着政府的“放任自流”，而是需要一种更为精细化、智慧化的政府治理模式。这包括：明确的政策目标与价值导向：在引入市场化机制之前，必须明确公共服务的核心价值和政策目标，确保市场化服务不偏离这些根本原则。有效的合同设计与管理：合同是公私合作的关键载体，需要精心设计，明确双方的权利、义务、服务标准、绩效评估以及退出机制。强有力的监管体系：监管是保障公共服务质量和公平性的重要手段，需要建立独立的、专业的监管机构，并赋予其必要的权力和资源。透明的信息公开与公众参与：确保信息公开透明，鼓励公众参与，有助于提升服务的问责制，并及时发现和解决问题。适应性与学习能力：治理体系需要具备高度的适应性和学习能力，能够根据实践经验不断调整和优化政策，应对不断变化的挑战。本书的论述并非止步于对现状的分析，更重要的是提供了前瞻性的思考和政策建议。作者并非提供一套放之四海而皆准的“万灵药”，而是强调针对不同服务领域、不同国家国情，需要采取差异化的策略。本书旨在启发读者思考：哪些公共服务领域最适合引入市场力量？在不同的引入模式下，如何更好地平衡效率与公平？如何构建一个既能发挥市场活力，又能有效保障公共利益的治理框架？在技术快速发展的背景下，市场力量将如何重塑公共服务？总而言之，《Introducing Market Forces into 'Public' Services》提供了一个全面、深入且富有批判性的视角，去理解和审视市场力量在公共服务领域引入所带来的深刻变革。本书不仅为政策制定者、公共管理人员、经济学者提供了宝贵的理论框架和实践参考，也为所有关心公共服务发展、关注社会公平的读者，提供了一次深刻的启迪。它引导我们超越简单的是非判断，去理解这场复杂的演进，并共同探索如何在保障公共利益的前提下，最大化市场力量的积极作用，构建一个更有效率、更具活力的公共服务体系。