Scottish Local Government pdf epub mobi txt 电子书下载 2026

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出版者:Columbia Univ Pr

作者:McConnell, Allan

出品人:

页数:288

译者:

出版时间:2004-12

价格:$ 135.60

装帧:HRD

isbn号码:9780748620043

丛书系列:

图书标签:

Scottish Government
Local Government
Public Administration
Political Science
History
Law
Policy
Scotland
Urban Studies
Regional Studies

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具体描述

This book fills an important gap in our understanding of Scottish local government in the dynamic new context of the Scottish Parliament. It provides academics, students, practitioners, journalists and others with a broad-ranging yet detailed account, not just of how local government actually works, but also the main political issues and debates surrounding its multi-faceted roles in contemporary Scotland. It covers issues such as: *The nature and purpose of Scottish local government *The strengths and weaknesses of unitary authorities *Modernisation of political management arrangements *Roles and remuneration for councillors *Electoral reform and new methods for encouraging citizen participation *The growth of non-elected local governance *Best Value and the rise of the performance culture *The politics of council finance: including business rates, Council Tax and PFI *The wider context of central-local relations, multi-level governance and globalization The book contains a wealth of facts, figures, tables and diagrams. The accompanying analysis draws, in a supportive way, on literature from the traditions of public policy, public administration and political science.The end result is an original, modern, accessible analysis of Scottish local government in the context of devolution. A particular focus throughout is assessing the 'distinctiveness' of Scottish local government compared to the rest of the UK, and addressing the question -- to what extent has devolution made a difference to Scottish local government? Key Features: * Only modern work of its kind - fills a gap in our understanding of local government in Scotland * Accessible - offers the facts of how Scottish local government works, combined with incisive political analysis * Places Scottish local government in the context of the Scottish Parliament, Westminster, the EU and an increasingly globalised world

地方治理的复杂性：英国地方政府的演变与挑战本书深入剖析了英国地方政府体系的复杂肌理，着重考察了其在历史长河中的演变轨迹、当前面临的结构性挑战以及在提供关键公共服务方面的角色与局限。我们聚焦于理解地方行政权力如何从中央政府层层下放，以及这种权力转移在实践中引发的深刻变革。第一部分：历史溯源与结构基础本书首先追溯了英国地方治理的根源，从早期的教区管理（Parish）和郡（County）制度开始，系统梳理了工业革命对地方行政需求的重塑。关键的转折点在于19世纪后半叶和20世纪初期的法律改革，这些改革奠定了现代地方政府的法律和地理框架。一、从地方自治到国家干预的周期性波动我们详细分析了地方政府权力在不同历史时期所经历的“收紧”与“放松”的周期。在两次世界大战期间，地方政府被赋予了前所未有的社会服务职能，如住房建设和公共卫生管理。然而，随着中央集权化趋势的加强，尤其是在战后和撒切尔时代，地方政府的财政独立性和规划自主权受到了显著的侵蚀。本书通过对一系列关键立法（如1972年地方政府法案、1988年地方政府法案）的细致解读，揭示了中央与地方之间持续的权力拉锯战。二、地方治理的层级体系：郡、区与城镇英国地方政府的结构复杂且不统一，这在很大程度上取决于地理位置（英格兰、苏格兰、威尔士及北爱尔兰）。本书集中探讨了英格兰的“两层制”（郡议会与区议会）和“单一管理区”（Unitary Authority）之间的差异。我们深入研究了不同层级机构的职能划分：例如，郡议会通常负责教育、社会服务和战略规划，而区议会则侧重于住房、地方税收评估和垃圾收集。我们还讨论了“双重问责制”的弊端，即居民可能不清楚哪个机构对特定服务负责，从而影响了问责的有效性。三、教区议会的复兴与“社区赋权” 近年来，一些地区重新引入了教区议会（或城镇议会），试图将决策权进一步下沉到最贴近居民的层面。本书评估了这种“自下而上”的治理模式的潜力与局限。通过案例研究，我们审视了教区议会在资产管理、社区活动组织方面的成功经验，同时也指出了其在缺乏足够财政资源和专业人员支持下面临的瓶颈。第二部分：财政独立性与资源约束地方政府的运作效率与其财政基础紧密相关。本部分的核心在于解析地方政府如何筹集资金、如何应对日益严峻的财政压力，以及“财政联邦制”在地方层面上的具体表现。一、商业税（Business Rates）与拨款依赖英国地方政府的收入结构经历了巨大的转变。本书详尽分析了商业税（Business Rates）的征收机制及其在地方财政中的地位。我们着重探讨了2013年后实施的“地方保留商业税”（Local Retention Scheme）的影响，这种机制旨在让地方政府从其区域内的商业增长中直接受益，但同时也加剧了富裕地区与贫困地区之间的财政差距。更重要的是，我们分析了对中央政府拨款（Grants）的依赖如何削弱了地方决策的自主性，使得地方议会在制定预算时必须优先考虑中央政府的战略重点。二、紧缩政策的长期冲击与服务削减自2010年以来推行的财政紧缩政策对地方公共服务产生了深远影响。本书通过定量分析展示了在社会护理、图书馆、公园维护等非法定服务领域的支出削减幅度。我们评估了削减这些服务的长期社会成本，特别是对弱势群体的影响，并探讨了地方议会为应对预算赤字而采取的创新性（有时是争议性的）收入生成策略，例如投资商业地产或提高停车收费。三、问责制与透明度：财政监督机制地方财政的问责制主要依赖于外部审计和内部财务控制。我们考察了地方政府年度财务报告（Annual Statement of Accounts）的要求，并分析了地方政府“财务管理失当”的案例，这些案例暴露了内部治理流程的漏洞。如何确保地方预算的透明度，使其能够有效接受公众监督，是本部分讨论的重点。第三部分：服务交付的复杂性与市场化随着中央政府推行新自由主义改革，地方政府的角色从传统的“服务提供者”转变为“服务管理者”和“采购者”。本部分关注这种角色转变带来的治理挑战。一、外包（Outsourcing）与私有化本书详细考察了地方议会如何通过招标和合同管理将公共服务（如垃圾收集、社会护理合同、IT基础设施）外包给私营部门。我们评估了外包带来的效率提升，同时也深入分析了外包服务质量下降、合同管理不善以及“锁定效应”（Vendor Lock-in）等风险。通过对多个关键合同失败案例的审视，我们提出了有效监督私营合作伙伴的标准。二、公私伙伴关系（PPP）与社区资产转让除了纯粹的外包，我们还探讨了地方政府在促进公私合作（Partnerships）中扮演的角色，特别是在大型基础设施项目和城市重建领域。同时，我们也关注了“社区资产转让”（Community Asset Transfer）的趋势，即地方议会将闲置的公共建筑或土地转交给社区组织管理。这代表了一种混合治理模式，旨在增强社区的参与度和服务的适切性。三、社会护理的危机地方政府在社会护理方面的责任日益加重，但中央政府的资助却未能跟上需求。本书特别分析了地方社会服务部门面临的“需求爆炸”与“资源枯竭”之间的矛盾。我们探讨了地方议会在提供法定成年人社会护理服务时，如何通过“个人化预算”（Personal Budgets）和“市场化采购”来应对压力，以及这些措施对护理质量和市场稳定性的影响。第四部分：民主参与与公众信任地方政府的合法性建立在有效的民主参与和公众信任之上。本部分着眼于地方选举的投票率下降、公民参与度的变化以及新兴的技术如何重塑地方民主的实践。一、地方选举的冷淡与代表性危机与全国性选举相比，地方选举的投票率持续低迷，这引发了关于地方代表性是否充分的担忧。我们分析了导致选民疏离的因素，包括民众对议员问责制的困惑以及感知到的地方政府权力受制于中央的现实。本书还讨论了政党政治在地方层面的影响如何可能阻碍跨党派合作解决地方问题的能力。二、技术赋能与电子治理（E-Governance）数字技术的应用正在改变地方政府与居民互动的方式。我们考察了“开放数据”（Open Data）的推广、在线服务平台的建设以及社交媒体在危机沟通中的作用。虽然技术带来了效率提升和信息透明度增加，但我们也讨论了“数字鸿沟”可能加剧不平等的问题，即那些不熟悉或无法接触数字工具的群体被排除在新的治理结构之外。三、地方主义（Localism）的实践与阻力 “地方主义”被视为提升公民参与和政策适切性的哲学基础。本书评估了自2010年代以来推行的各种“权力下放”倡议的实际效果。我们发现，权力下放往往附带严格的财政条件和绩效指标，使得地方议会在真正享有“自由裁量权”方面仍然受到制约。地方主义的成功在很大程度上取决于中央与地方之间建立的信任水平，而非仅仅依赖于立法授权。结论：面向未来的地方治理模型本书的最终结论是，英国的地方政府体系正处于一个关键的十字路口。虽然它在提供必要服务和应对气候变化、经济不平等挑战方面承担着越来越重要的角色，但其结构性的财政不确定性、持续的权力集中倾向以及公众信任的侵蚀，严重制约了其充分发挥潜能的能力。未来的地方治理需要更清晰的权责划分、更稳定的长期财政资源，以及一种真正赋予地方社区发声和行动能力的治理框架。