具体描述
Sir Richard Packer, former Permanent Secretary at MAFF, presided over Britain's most momentous political and public health crisis of the late twentieth century--BSE. In this frank account of events, Packer details the facts of the outbreak, how government responded to the crisis, and how the press contributed to widespread public panic. He reveals the awful truth about the lack of information about this new disease and how the decisions taken to protect public health were a combination of informed guesswork and sheer good fortune.
危机、治理与全球化中的国家权力：一部关于食品安全、科学与政治的深度剖析 本书简介 本书深入探讨了在当代全球化背景下，一个重大的公共卫生危机——疯牛病（BSE）——是如何暴露并重塑国家治理的结构、科学知识的权威性以及跨国界的政治权力运作的。尽管书名聚焦于“疯牛病的政治学”，但本书的探讨远远超出了单纯的动物疾病范畴，它提供了一个精细入微的案例研究，用以理解现代风险社会中的政府职能、科学与政策的复杂互动，以及公众信任的脆弱性。 第一部分：危机的诞生与科学的困境 本书伊始，便系统梳理了BSE的科学起源、流行病学特征及其在英国农业体系中的早期发展脉络。作者并非仅是简单描述疫情的爆发，而是着力分析了在危机爆发前夜，科学界内部的认知差异、预警信号的被忽视，以及科学知识在多大程度上是“构建”而非“发现”的。我们审视了早期的科学模型如何被既有的农业经济结构和政治偏好所形塑，导致了对“可接受风险”的错误评估。 关键在于，本书细致描绘了科学与政策制定者之间的紧张关系。当BSE从一种地方性的动物健康问题，逐渐演变为可能威胁人类健康的“传染性海绵状脑病”（vCJD）时，科学顾问的角色从提供客观信息转向了为政治决策提供合法性基础。我们探讨了“科学的透明度”在危机中是如何被政治需求所压缩或选择性展示的。例如，政府在不同阶段向公众披露风险信息的时机和方式，如何直接影响了社会对科学界及其所代表的机构的信任度。 第二部分：国家治理的压力测试 BSE危机是检验现代国家治理能力的一面极其苛刻的镜子。本书的第二个核心部分，聚焦于国家权力在面对快速传播、源头不明的跨界威胁时的反应机制。 我们首先考察了英国政府的内部运作。在危机初期，分散的监管权力结构——涉及农业部、卫生部以及独立的科学咨询委员会——如何导致了反应迟缓和政策协调的失败。本书详细分析了官僚体系内部的“隧道视野”，即各个部门倾向于保护自身领域利益而未能形成有效的整体风险管理战略。特别是，农业部门的经济利益与卫生部门的公共保护职责之间的内在冲突，在决策过程中如何被不断地权衡和扭曲。 其次，本书将视角转向了国际政治层面。BSE危机迅速演变成了一场跨越英吉利海峡的贸易战和外交冲突。欧洲联盟（EU）的超国家治理框架在处理这一危机时展现出的复杂性，成为了研究的重点。欧盟的食品安全标准、成员国之间的信息共享机制以及对英国出口禁令的实施，揭示了在全球化时代，主权国家的权力边界是如何被卫生标准和市场规则所渗透和重塑的。我们分析了“科学证据”如何在国际贸易争端中被用作政治武器，以及不同国家如何基于自身的政治经济利益来解读和采纳（或拒绝采纳）欧盟的科学建议。 第三部分：风险、公众信任与民主赤字 本书的第三部分探讨了危机对社会结构和民主质量的深远影响。BSE事件不仅仅是关于牛肉安全，更是关于公众对机构的根本性信任危机。 我们深入研究了公众感知与官方风险评估之间的“鸿沟”。本书认为，这种鸿沟并非简单的公众“无知”所致，而是源于政府信息传递的不一致性、对科学不确定性的刻意淡化，以及对早期错误决策的推诿。当公众发现，被认为是中立的科学机构和政府部门在危机初期可能基于经济考量而非纯粹的公共安全来采取行动时，长久建立的社会契约便面临瓦解的风险。 此外，本书还探讨了问责制的问题。在这样一个复杂的、涉及多层级政府和专业机构的危机中，追究责任变得异常困难。本书通过对一系列官方调查报告（如崔弗（Treview）报告）的细致梳理，分析了问责机制如何最终导向对“系统性失败”的归咎，而非针对具体个人的明确惩罚。这种“系统化”的归责，在一定程度上保护了现有的政治精英，但也加剧了民众对治理体系缺乏实质性变革的失望。 最后，本书将BSE的政治学置于更宏大的“风险社会”理论框架下进行考察。它论证了，在现代社会中，风险不再仅仅是自然灾害，而是人类活动——尤其是工业化农业和科学干预——的副产品。因此，对风险的管理，本质上是对权力分配和价值选择的政治博弈。疯牛病危机成为了一个缩影，展示了在一个高度依赖专业知识和全球供应链的社会中，民主决策的有效性和民众的参与权如何受到专业化和官僚化的挑战。 结论 本书最终得出结论：疯牛病危机暴露的，是20世纪晚期西方国家在处理复杂、非线性、高后果性风险时所固有的结构性弱点。它迫使我们重新思考科学在公共生活中的角色、国家监管的有效性边界，以及在一个日益相互连接的世界中，如何重建和维护公民对公共机构的信任。本书为理解未来应对气候变化、生物恐怖主义或下一次全球流行病等新兴风险挑战，提供了深刻的历史和理论教训。
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