具体描述
《让权力在阳光下运行》是《十七大热点通俗读物》之一。为深入学习贯彻党的十七大精神。根据中央关于“宣传贯彻十七大精神要贴近实际、贴近生活、贴近群众。善于用事实说话、用典型说话、用数字说话”的要求。我社特组织编写了《十七大热点通俗读物》丛书。邀请众多相关领域的专家学者。围绕党的十七大报告提出的一系列新思想、新观点、新论断，针对干部群众学习贯彻过程中普遍关心的热点、难点问题。用“一题一书”的形式进行阐释与讲解，每《让权力在阳光下运行》篇幅简短精练，观点准确。力图做到形式活泼。深入浅出。通俗易懂。成为广大基层干部群众、青年学生进一步学习领会十七大精神的重要读本。
聚焦公共治理与社会转型：一部审视现代国家构建与公民权利演变的深度研究 本书并非探讨权力运作的细节或特定的权力制衡机制，而是将视野投向一个更为宏大且基础的议题：在一个日益复杂化的现代社会中，国家机构的构建逻辑、其合法性的来源，以及公民社会在其中所扮演的关键角色。它立足于历史的纵深和比较的广度，旨在解析技术官僚理性与民主理想之间的内在张力，并探究在后工业时代，治理的边界应如何界定。 第一部分：国家形态的演化与合法性的重构 本书的开篇，首先对现代国家的起源进行了批判性的梳理。它摒弃了将国家视为单一、同质化实体的传统观点，转而将其理解为一个多层级、功能分化的复杂系统。作者深入考察了从韦伯式的科层制官僚体系到后福特主义弹性治理模式的转型过程。 核心议题之一在于“合法性危机”的当代表现。 在传统合法性（如君权神授或纯粹的民族认同）逐渐消解的背景下，现代国家必须不断通过“绩效”和“程序”来证明其存在的合理性。本书详细剖析了这种“绩效合法性”的内在脆弱性：当经济增长停滞或社会不公加剧时，技术官僚的理性决策如何迅速地被公众的情感和政治诉求所挑战。 研究特别关注了“隐形国家”的崛起。这指的是那些绕过传统政治问责渠道，通过非正式网络、智库咨询以及跨国监管机构施加影响的治理力量。作者运用案例研究，揭示了在金融监管、公共卫生危机应对等领域，专业精英如何构建起一套“知识权力”，这种权力往往比立法或行政命令更具约束力，但其透明度和可问责性却大打折扣。 第二部分：公民社会的张力与能动性边界 本书的第二部分将焦点转向了公民社会。但与歌颂公民社会积极作用的传统论调不同，作者采取了一种更为审慎和辩证的视角，探讨了公民能动性在面对强大国家机器时的“结构性困境”。 对“参与式民主”的批判性审视占据了显著篇幅。作者认为，许多被倡导的公民参与机制——如社区咨询委员会、公众听证会——常常沦为被动的“信息采集点”或“合法性工具”，而非真正意义上的权力分享平台。当议题设置权、议程控制权依然牢牢掌握在国家或资本手中时，公民的“参与”可能最终服务于既有结构的巩固，而非根本性的变革。 此外，本书深入探讨了“社会资本的异化”。它分析了社会信任和网络如何在特定历史条件下，从促进社区协作的积极力量，转变为排斥异己、固化阶层区隔的消极屏障。例如，在资源竞争激烈的环境下，基于地缘或血缘形成的紧密社会网络，可能阻碍社会资源的公平分配，并与国家的普适性原则产生冲突。 第三部分：技术理性、数据治理与伦理重塑 随着信息技术渗透到社会治理的每一个角落，本书用专门的章节来探讨数据驱动治理的伦理挑战和实践陷阱。这部分内容并非聚焦于具体的技术工具，而是侧重于这些工具如何重塑了我们对“公共利益”的理解。 作者质疑了“算法中立性”的神话。通过对风险评估模型、信用评分系统等案例的分析，本书阐明了底层数据偏见如何被嵌入到治理决策中，从而对边缘群体构成系统性的不公。这种不公是“隐蔽”的，因为它披着科学和效率的外衣，使得传统的法律挑战和政治抗议难以奏效。 更深层次的探讨集中在“治理的黑箱化”。当决策过程日益依赖于复杂的、不透明的算法和专有模型时，公民社会要进行有效的监督和干预，其难度呈指数级增长。本书强调，真正的权力制衡，不仅需要法律的约束，更需要对知识和信息流动的深度理解与参与。 结语：寻求超越“运行”的治理图景 全书的结论部分没有提供简单的“解决方案”，而是强调了持续的反思性治理的重要性。作者主张，面对全球化带来的无边界挑战（如气候变化、跨国金融风险），现代国家的治理能力正在面临前所未有的压力。 本书最终倡导的，是一种更具韧性、更少傲慢的治理文化。这种文化需要承认自身知识的局限性，愿意将决策过程开放给多元的声音，并构建起一套机制，使得“问责”不再仅仅是一个事后的惩罚环节，而成为贯穿决策制定过程的内在要求。它邀请读者超越对权力表面运作的关注，转而思考支撑起整个治理体系的哲学基础与实践伦理。
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