自秦统一天下,郡县制推行开始,王朝体系不断发展,至清代形成了上下联动、内外相维的国家治理格局。清代,财政方面的权力主要操诸于上,各省财政是盈是亏、是否需要补助完全由中央决定,并因此建立了一套财政转移制度——协饷制度,来酌盈剂虚。协饷制度载之典册,见诸奏章和私人著述,是有清一代一项极其重要的制度安排,时至今日这项制度的立意和余绪仍然在发挥作用。晚清协饷制度的研究能够为我们提供历史经验,并对当下现实有借鉴意义
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