《〈治安管理处罚法〉理解与探究》共分三篇。第一篇为基础篇，包括《治安管理处罚法》的立法背景和相关问题、《治安管理处罚法》的主要调整内容和整部法的条文理解等内容。该法从立法目的、立法原则到具体的内容规定，都体现了警察权力与公民权利关系的博弈。此篇起着重要的铺垫作用，在对该法的基本规定和相关问题了解以后，为了理解该法的立法精神和实质，有必要进一步理解《治安管理处罚法》有关警察权力与公民权利关系规定的原理。
第二篇为原理篇，包括权力与权利的内涵及相互关系、行政权力与公民权利的关系及相关理论、警察权力与公民权利的博弈等内容。通过了解行政权的基础理论、行政权的来源和异化的特性，以及行政权的运行和设定等原理，从而理解警察权力与公民权利之间的关系，即公民权利是警察权力的本源，警察权力是公民权利的保障，公民权利与警察权力既此消彼长，又相依共生。在警察权力的设定上，警察权力既不能太大，也不能太小。
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