具体描述
《中国乡县财政体制改革研究》主要内容：县乡财政是国家财政体系的重要组成部分，也是建立稳固、平衡、强大的国家财政的基础。我国现有2400多个县、4.6万多个乡镇，县乡财政一般预算收入占全国地方一般预算收入的1/3，财政一般预算支出占40%，县乡财政运行对整个国家财政具有举足轻重的影响，它是县域范围内贯彻落实国家财政方针政策的组织者和实施者，同时它又直接关系到地方财政乃至整个国家财政预算收支任务的完成。县乡集聚了9亿多人口，占全国总人口的70%，这决定了县乡基层政权在推动经济发展、促进社会稳定和进步方面担负重要使命。然而自1994年以来县乡两级财政形势严峻，工资欠发普遍化、赤字规模不断扩大。县乡财政困难已严重影响了农村义务教育、农村卫生医疗、农村基础设施等公共产品的提供，严重影响了部分地方的社会稳定和政府权威，任其发展势必会导致地方财政危机进而威胁到中央财政，因而成为一个迫切需要解决的重大问题。解决县乡财政困境的关键出路是深化财政体制改革。因此，如何改革与完善县乡财政体制，与逐步消解“三农”问题、全面推进财政体制建设和小康社会建设直接相联，是从制度创新角度为实现社会经济全面发展、协调区域发展、有效扶助弱势群体，促进人与自然和谐发展关系等“统筹协调”目的而必须解决的重大事项。“十一五”规划中提出，要在今后五年内基本完成县乡财政管理体制改革。原财政部部长金人庆也曾呼吁，要让公共财政的阳光照耀广大农村，让公共财政的雨露滋润广大农民。
《中国乡县财政体制改革研究》以分权理论、财政支出理论、转移支付理论、农村公共产品供给理论为指导，对现行县乡财政体制的运行效果进行了评价，同时探讨了国外地方财政体制方面的经验与启示。在此基础上，设计了县乡财政体制改革的近期目标、长远目标。为实现县乡财政体制改革目标，分别从收入体制、支出体制、转移支付、负债管理改革等四个方面进行了深入的探讨与论述。
《中国乡县财政体制改革研究》采用了规范分析与实证分析相结合的方法、动态分析与静态分析相结合的方法、定性分析与定量分析相结合的方法、比较分析的方法对县乡财政体制改革问题进行了全面系统的研究。
主要内容如下：
第1章为绪论，主要阐述了研究的背景与意义、国内外文献综述、研究的主要内容及重点、难点、研究方法及技术路线以及研究的可能创新之处。
第2章是对财政体制的理论认识，为全书的研究奠定了理论基础。
第3章是对县乡财政体制历史回顾及现行体制运行效果的评析，对建国后我国县乡财政体制的变迁进行了整体的回顾，从县乡财政体制运行的成效及负面效应等两个方面对我国县乡现行财政体制的成败进行了整体评析。
第4章是地方财政体制的国际比较，通过对美国、德国、印度、法国、日本等国家的地方财政体制的比较分析，为我国县乡财政体制改革提供有益的启示与借鉴。
第5章设计了县乡财政体制改革的基本原则与目标。
第6章是对县乡财政收入体制改革的论述。将县乡财政收入分为税收收入和非税收入两部分加以分析。通过对县乡税收收入规模与结构的分析，得出县乡财政税收收入规模偏小、结构不合理的结论。综合国内学者的调查结果，得出非税收入膨胀的结论，并研究了其成因与负面影响，在此基础上提出改革与完善县乡地方税收体系，积极稳妥地推进非税收入管理改革的对策建议。
第7章是对县乡财政支出体制改革的论述。主要是对县乡财政支出结构与支出范围进行研究。在支出结构的研究中，运用各类支出占总支出的比重，支出弹性两类指标进行分析，得出结论，县乡财政支出结构不合理。在支出职责的研究中，从农村公共产品供给的角度提出明确划分了县乡及上级财政支出职责范围。
第8章是建立对县乡两级规范的转移支付制度的论述，主要包括对县乡转移支付规模、形式、方法方面存在的问题、建立对县乡两级规范的转移支付的制度构想等几个方面，为规范的转移支付的建立提供参考。
第9章是深化县乡财政负债管理改革的论述，首先从县乡财政负债来源与用途、负债的成因与影响等方面进行分析，然后提出深化县乡财政负债管理改革对策建议。
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读后感
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用户评价
从文字驾驭的角度来看，这本书的行文风格非常沉稳，带着一种老派学者的严谨与克制，但绝不晦涩。作者似乎深谙如何用精准的术语来描绘复杂的制度细节，同时又能用富有画面感的叙述来引导读者的思绪。那种对文献的驾驭能力和对案例的精妙选择，体现了作者深厚的学术素养。我注意到，书中的许多小案例，虽然篇幅不长，但往往是点睛之笔，它们是支撑起复杂论点的坚实地基。阅读体验上，它要求读者有一定的耐心和对地方事务的背景知识储备，但回报是丰厚的。这本书的价值不在于提供立竿见影的速效药方，而在于帮助我们构建一个更精细、更具同理心的理解框架，去审视那些看似不可动摇的行政架构是如何在现实的张力中保持动态平衡的。
评分我个人认为，这本书在理论构建上的野心勃勃，是其最引人注目的特点之一。它似乎试图搭建一个跨学科的对话平台，将政治学中的权力制衡理论、社会学中的社会资本概念，巧妙地融入到财政运行的分析之中。这种跨界融合，使得原本可能枯燥的制度分析变得立体而富有张力。我尤其欣赏作者在论述过程中所展现出的那种审慎的实证主义态度——即便是面对那些难以量化的“灰色地带”和“非正式安排”，也力图用逻辑和案例去勾勒其运作机制，而非简单地套用现成模型。与其说这是一本关于财政的书，不如说它是一本关于地方权威如何重塑与自我维系的教科书。那种对历史沿革的溯源，也让我对当前某些看似突兀的财政现象有了豁然开朗的理解，仿佛拨开了迷雾，看到了深埋于土层之下的根系是如何支撑起地面上错综复杂的枝干的。
评分读完这本书，我最大的感受是，它提供了一种与主流宏观叙事截然不同的视角，一种“自下而上”的透视镜。我们习惯于从中央政策颁布、国家预算编制的角度去理解财政，但这本书却将聚光灯打在了那些常常被忽视的“末梢神经”——乡镇一级的日常挣扎与创新上。那些关于税源不稳定、转移支付依赖度过高等议题的探讨，不再是冷冰冰的数字游戏，而是与乡村振兴、公共服务供给质量息息相关的鲜活问题。作者没有满足于描述“问题是什么”，更进一步地挖掘了“为什么会这样”以及“可能如何改进”。这种深度挖掘的写作风格，使得整本书的论证充满了现实的重量感和紧迫性，让人不得不停下来思考：我们所构建的这套财政体系，在最基层的运行中，是否真的能实现其设计初衷？这种对制度“落地效应”的关注，极其具有批判价值。
评分这本书真正触动我的地方，在于它对于“地方政府行为逻辑”的深刻洞察。它不仅仅是在分析一个财政体系，更是在描摹一套在资源稀缺环境下，地方精英群体为实现自身目标（无论是经济发展、社会稳定还是个人前途）所采取的策略集合。那种在中央政策刚性约束与地方发展冲动之间走钢丝般的精妙平衡术，被作者描绘得淋漓尽致。它揭示了财政改革不仅仅是技术层面的调整，更是权力边界、激励机制和地方文化相互作用的结果。读完此书，我对“治理成本”和“制度弹性”这两个概念有了全新的体悟。它让我意识到，任何自上而下的改革，其最终的形态，都必然被基层的土壤所塑造和修正，这种力量的博弈与融合，正是理解当代中国治理的关键所在。
评分这部著作的选题之宏大、视野之开阔，着实令人印象深刻。作者似乎并未囿于传统的财政学框架，而是将目光投向了中国这片广袤土地上最基层的治理脉络。我能感受到其中蕴含着对地方治理困境的深刻同情与冷静剖析。它不仅仅是对既有政策的梳理，更像是一场深入腹地的田野调查，试图从那些看似细碎的乡镇收支变动中，捕捉到宏观经济与社会结构变迁的微妙信号。对于任何一个关心中国社会如何运作、权力如何分配的观察者来说，这本书无疑提供了一个宝贵的切入点。它挑战了我们对“效率”与“公平”的传统二元对立，展示了在特定的历史语境下，基层政府为了维持运转所付出的复杂努力与不得不做的艰难权衡。阅读过程中，我脑海中浮现出许多在县乡之间奔波的干部的形象，他们的决策，看似日常琐碎，实则牵动着亿万民众的生计与区域发展的未来走向，这种细致入微的观察，非常考验作者的功力。
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