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出版者:大连理工大学出版社

作者:张志刚 编

出品人:

页数:377

译者:

出版时间:2008-12

价格:42.00元

装帧:平装

isbn号码:9787561145081

丛书系列:

图书标签:

• 公共管理
• 行政学
• 政治学
• 组织行为
• 公共政策
• 政府管理
• 非营利组织
• 公共服务
• 管理学
• 社会科学

《公共管理学》 目录 第一部分 基础概念与理论框架 第一章 公共管理导论 1.1 公共管理的界定与内涵 1.2 公共部门与私营部门的比较分析 1.3 公共管理的演变历程：从传统官僚制到新公共管理 1.4 公共管理的价值、目标与核心原则 1.5 公共管理的复杂性与当代挑战 第二章 理论基础与哲学根源 2.1 韦伯的官僚制理论及其批判 2.2 古德诺的“公共行政二分论”与科学管理 2.3 组织行为学在公共管理中的应用：霍桑实验与马斯洛需求层次理论 2.4 政治学视角下的公共管理：政策过程模型 2.5 伦理学在公共决策中的地位：公共责任与职业道德 第三章 政治与行政关系 3.1 政治中立性与政治问责制 3.2 委托-代理理论在政府治理中的应用 3.3 权力制衡与行政权力扩张的边界 3.4 政治领导与行政领导的互动模式 3.5 利益集团、游说与公共政策的形成 第二部分 核心职能与实践领域 第四章 组织结构与设计 4.1 组织理论：分工、层级与协调机制 4.2 集中化与分散化的权衡 4.3 部门划分的原则：职能制、事业部制与矩阵式结构 4.4 组织文化、官僚主义与组织变革的管理 4.5 跨部门协作与网络化组织的构建 第五章 人力资源管理（HRM） 5.1 公共部门人员招录与绩效评估的特殊性 5.2 激励理论在公共服务中的应用：非物质激励的重要性 5.3 薪酬体系设计与公务员职业发展路径 5.4 道德培训与能力建设 5.5 公共部门工会与劳资关系管理 第六章 财政与预算管理 6.1 政府预算的职能与生命周期 6.2 预算编制方法：增量预算、零基预算与绩效预算 6.3 财政分配的公平性与效率考量 6.4 政府采购与合同管理的基本原则 6.5 财政问责制与审计监督 第七章 政策分析与决策 7.1 政策制定的阶段模型与理性选择模型 7.2 政策工具的选择与评估：规制、补贴与信息传递 7.3 风险评估与不确定性下的决策制定 7.4 利益相关者分析与共识建立 7.5 政策执行的障碍与策略：自上而下与自下而上路径 第三部分 治理转型与当代议题 第八章 新公共管理（NPM）及其挑战 8.1 NPM的核心理念：效率、顾客导向与市场机制引入 8.2 政府职能的私有化、外包化与特许经营 8.3 绩效管理体系（PMS）的建立与应用 8.4 NPM的理论批判：公平性、问责制与“市场失灵”问题 8.5 NPM向“卓越治理”（Good Governance）的过渡 第九章 合作治理与网络化 9.1 治理（Governance）的概念区分与兴起背景 9.2 公私伙伴关系（PPP）的模式、风险与成功要素 9.3 跨界协作：中央与地方政府、非政府组织（NGOs）的角色 9.4 利益相关者管理与公众参与的机制设计 9.5 危机管理中的多主体协调 第十章 电子政务与信息技术应用 10.1 电子政务的类型：政府面向公民（G2C）、面向企业（G2B）与面向政府（G2G） 10.2 信息技术对行政效率和透明度的影响 10.3 数据治理、隐私保护与信息安全挑战 10.4 开放数据与公民科技的应用潜力 10.5 数字鸿沟与技术包容性问题 第十一章 比较公共管理 11.1 比较研究的方法论：制度主义与情境主义 11.2 不同国家行政文化对管理实践的影响（如大陆法系与英美法系） 11.3 发展中国家的行政改革经验与困境 11.4 全球化背景下的行政趋同与分化 11.5 国际组织在公共管理中的角色 --- 图书简介：公共管理学 本书《公共管理学》旨在为读者提供一个全面、深入且与时俱进的公共管理知识体系。它不仅立足于对经典理论的严谨梳理，更着眼于全球行政实践的最新变革与未来治理的复杂趋势。 本书的结构设计旨在引导读者从宏观的理论基石逐步深入到具体的实践操作层面，最终探讨新兴的治理范式。 第一部分：奠定理论基石 开篇章节首先界定了公共管理的范畴，将其置于政治、经济和社会的三重约束之下。我们探讨了公共管理区别于私营部门管理的根本逻辑，强调了其对公共价值（如公平、正义、效率、责任）的追求。随后，深入剖析了支撑现代行政体系的哲学脉络，从马克斯·韦伯的官僚制模型的结构优势与局限性，到威尔逊的政治-行政二分论的争论焦点。理解权力如何在政治决策者与行政执行者之间分配与制衡，是掌握公共部门运作逻辑的先决条件。本部分详尽分析了行政伦理在公共服务中的不可替代性，强调了公务人员的职业操守与公众信任的维护。 第二部分：掌握核心行政职能 在理论框架之上，本书聚焦于公共部门日常运作的几大核心职能。组织设计章节超越了传统的层级结构描述，探讨了在应对复杂、快速变化的外部环境时，弹性组织、网络化协作和跨部门整合的必要性。人力资源管理部分则剖析了公共部门招聘、激励和绩效评估的独有挑战——如何在确保政治忠诚度的同时，激发员工的专业潜能，特别是如何通过非物质激励来提升公共服务质量。 财政是政府运作的命脉。预算管理章节详细拆解了政府预算从需求提出、审议批准到执行监督的全过程，重点分析了从传统的投入型预算向绩效预算和结果导向预算转型的实践路径与潜在的政策风险。在政策分析领域，本书教授如何系统地运用工具识别问题、设计干预措施、评估政策效果，并强调了在高度多元化的利益格局中，如何通过科学分析构建政策合法性。 第三部分：直面治理转型与前沿议题 本书的后半部分紧密围绕过去三十年全球公共管理领域最剧烈的变革——新公共管理（NPM）的兴起及其引发的深刻反思。我们不仅介绍了NPM引入市场机制、强调“客户”导向的改革措施，更审视了其在削弱行政问责制和加剧社会不平等方面的批评。 紧接着，本书将焦点转向后NPM时代的主流范式：合作治理与网络化。在当代，单一的政府机构已无法单独解决诸如气候变化、公共安全等复杂社会问题。本部分详述了如何有效管理政府、私营部门和公民社会组织构成的复杂网络，特别是公私伙伴关系（PPP）的机制设计、风险分担与长期监测。 此外，我们不可回避地探讨了信息技术对行政效率的革命性影响。从电子政务的部署到大数据在决策优化中的潜力，本书详细讨论了政府如何利用技术提升服务透明度，同时也警示了数字治理中对数据隐私、安全和数字包容性的严格要求。 最后，通过比较公共管理的视角，本书拓宽了读者的国际视野，探究了不同行政文化背景下，行政改革如何被本土化吸收，以及全球化趋势对各国行政体系的同化与异化作用。 通过对经典理论的扎实把握、对核心职能的系统梳理，以及对前沿治理模式的批判性分析，《公共管理学》旨在培养读者在复杂环境中进行有效行政决策、优化资源配置、并最终致力于提升公共价值的专业能力。

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初读这本书的绪论部分，我立刻被作者那种对“公共性”的本质追问所深深吸引。他并没有落入俗套地去界定公共管理的边界，反而是从古希腊城邦的公民精神溯源，一路探讨到现代网络治理的困境与张力。这种宏大叙事下，作者的笔触却异常细腻，他用一系列经典的哲学思辨，构建了一个看待和理解现代政府行为的全新分析框架。我特别欣赏作者在论证过程中，对于各种主流理论流派的批判性继承——他既不盲目推崇效率至上的新公共管理（NPM），也对过度强调过程的善治理念保持着警惕。最让我眼前一亮的是，他似乎在暗示，真正的公共管理，其核心价值在于如何平衡个体权利与集体利益之间的永恒矛盾，这种深度和广度，远超出了我预期的教科书范畴，更像是一部关于“治理的艺术与伦理”的深度专著。

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这本书的装帧设计简直是业界的一股清流，那种触感细腻的封面材质，拿在手里沉甸甸的，立刻就给人一种“有料”的预感。我特别喜欢那种深沉的墨绿色，配上烫金的标题字体，低调中透着一股学术的庄重感，完全不像某些同行那样喜欢用那种浮夸的亮色来吸引眼球。内页的纸张选择了偏暖的米黄色，长时间阅读下来眼睛也不会感到疲劳，这个细节处理得非常人性化，看得出出版方在用户体验上是下了真功夫的。而且，装订工艺极其考究，即使我把它摊开平放在桌面上，书页也没有出现那种令人不适的“弹回”现象，这对于需要频繁查阅和做笔记的读者来说，简直是福音。我甚至注意到书脊处的胶合处处理得非常平整牢固，预感这本书可以伴随我度过未来好几年的学习和工作时光，经得起反复翻阅的考验。光是看着它摆在书架上，那种沉稳的气质，就足以让人心生敬畏，仿佛它本身就是一种权威的象征，而不是市场上那些匆匆忙忙赶出来的应景之作。

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如果说这本书有什么让我感到“略有遗憾”的地方，那可能在于对新兴技术，比如人工智能在公共决策中的伦理边界探讨，略显保守和简略。当然，考虑到书籍的出版周期，这或许情有可原。然而，在当前大数据驱动的治理模式日益成为常态的背景下，我期待作者能在后续的再版中，能更深入地探讨算法的偏见（algorithmic bias）如何侵蚀公共信任，以及如何构建一套既能利用技术优势，又能有效约束其潜在风险的“数字治理伦理规范”。即便是现有版本中提及的“电子政务的透明化挑战”，其分析也停留在信息公开的层面，而未能充分触及“决策过程的黑箱化”这一更深层次的结构性难题。尽管如此，瑕不掩瑜，这本书依然是我近年来阅读到的关于治理学最全面、最具启发性的著作之一，它提供给读者的不是标准答案，而是更深刻的提问能力。

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这本书的文献综述部分，其详尽程度简直是令人咋舌，仿佛作者穷尽了近半个世纪以来所有重要的学术期刊。我注意到，作者在引用时，不仅列出了西方主流学者的观点，还非常审慎地纳入了大量来自东亚和发展中国家的本土化研究成果。这种跨文化、跨语境的视野，极大地拓宽了我对“管理”一词的理解。很多国内的同类教材，往往过度依赖西方经典框架，导致在分析本土问题时显得水土不服，而这本书显然避开了这一陷阱。作者对待不同学术传统的尊重和整合，体现了一种真正开放包容的学术胸襟，这让我对后续章节中可能出现的具体理论构建充满了信心，因为它建立在一个极其坚实、多元的知识基石之上，绝非闭门造车之作。

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在阅读到关于“组织文化与变革管理”的章节时，我简直是拍案叫绝。作者没有停留在描述组织架构和流程图这些冰冷的框架上，而是深入挖掘了那些在实际操作中难以量化的“灰色地带”。他通过对几个跨国公共服务机构的案例分析，揭示了僵化的层级结构如何扼杀创新，以及如何通过微妙的领导力干预，重塑自上而下的执行力与自下而上的响应性之间的关系。其中关于“官僚主义的惰性抵抗”那一段论述，简直像是一面镜子，精准地照出了我在实际工作中遇到的种种掣肘。他提出的那套“去中心化授权矩阵”模型，虽然理论上听起来复杂，但结合附录中的图表和实际操作建议，竟然变得清晰可行起来。这部分内容真正体现了作者深厚的实践功底，而不是停留在象牙塔里的空谈，对于一线管理者而言，无疑是极具实操价值的指南。

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