具体描述
“非政府组织”即“NGO”，是起源于联合国的一个专用概念。又被不少国家别称为非营利组织、第三部门、民间组织、民间社团等。它有自己的确切含义和地位，是专指依法建立的、相对独立于国家政府系统，以社会成员的自愿参与、自我组织、自主管理为基础，以社会公益活动或者互益活动为主旨的非营利性、非政治性的一类组织。
在相当多的发达和发展中国家，非政府组织已经或者正在成为政府公共事务管理中不可缺少的伙伴。然而在今天的我国，它却仍然还是一个比较陌生的形象。日常生活当中，有为数不少的各方面人士，包括一些在各级党委工作的干部、在各级国家和政府部门工作的管理者，并不太了解NGO是什么。甚至有的人将非政府组织当作“政府之外的所有组织”，当作“无政府组织”、甚至当作“异己组织”和“反政府组织”，这无论对于非政府组织自身发展来说，还是对于我国政治与行政的现代化来说，都是极为不利的。
非政府组织在公共管理体系和政治文明建设中都是必不可少的因素和环节。对于公共管理而言，非政府组织扮演着“三分天下有其一”的角色，它与政府、企业共同构成多元治理结构；对于政治文明建设而言，NGO是公民社会发展的标志性体现形式。因而无论从哪个领域的角度看，非政府组织都是当下我国政治与行政创新与改革中的迫切问题、热点问题和前沿问题之一。
作者简介
基本介绍
马庆钰，国家行政学院教授，国家行政学院公共管理教研部副主任。法学博士，教授。1958年11月生人，籍山东临朐。北京师范大学兼职教授，博士研究生导师；中央组织部全国领导干部竞争上岗考试特聘专家组成员。
1984年毕业于山东师范大学英语系，后又先后在南开大学历史系和中央党校理论部学习。
1993年考入中国人民大学师从该校首批荣誉教授林茂生先生读比较政治制度与思想专业博士研究生，1996年毕业并获法学博士学位。
在国家行政学院期间，2000年在马克斯维尔学院做高级访问学者，主修公共管理和政治心理学；
2002年首届“中日韩三国未来领导人论坛”中方代表团成员；
2004年在欧洲行政学院做高级访问学者，实地考察欧盟成员国的社会管理和公共服务；
1997年到2007年间，先后访问加拿大、韩国、日本、美国、新西兰、澳大利亚、德国、比利时、荷兰、西班牙、葡萄牙、希腊、意大利、英国和法国等国家的政府部门和学术机构，并十数次参加国际学术交流会议。
2008年以“大会演讲嘉宾”身份受韩国行政研究院特别邀请出席“韩国建国60年和韩国行政发展60年大会”。
马庆钰长期从事公共管理学和政治学专业范畴的研究与教学活动。
已经在《哲学研究》《政治学研究》《理论动态》《理论前沿》《中国人民大学学报》《文史哲》《人民日报》《光明日报》《中国党政干部论坛》《国家行政学院学报》等国内数十家报刊，以及在国外出版的《公共行政评论》（新泽西）、《中国研究》（东京）、《当代中国研究》(普林斯顿)《韩国行政评论》（首尔）等刊物上发表论文与文章150余篇。
其中“文化相对主义批评”、“对文化保守主义的检省”、“文化民族主义问题分析”、“公民文化建设的价值尺度”、“全球化与文化相对主义”、“关于腐败的文化分析”、“民主：一种无奈的选择”、“中国政治文化的发展逻辑”、“论家长本位与权威主义人格”、“腐败救治中的三个误导”、“政府应带头清理子民意识”、“20余年国外行政改革概述”、“中国改革怎样面对新公共管理”、“与狼共舞与依法行政”、“国外行政改革的五大趋势”、“关于‘公共服务’的解读”（与杨庆东教授合作）、“公共服务的理性及其运作框架”、“公共服务的几个基本理论问题”、“全面认识当前社会管理中的十五个矛盾”等30多篇论文与文章被《新华文摘》《人大复印报刊资料》等文摘类刊物转载。
社会兼职研究方向
公共管理；政治学
北京师范大学兼职教授，行政管理专业博士研究生导师，
中央组织部全国领导干部竞争上岗考试特聘专家组成员。
承担课题
马庆钰教授近年来承担的重要科研与咨询课题主要有：
1.主持国家社科基金招标课题“将农村纳入公共服务体系的政策与实现机制”（2006-2008）；
2.主持国家民政部招标课题“我国社会组织能力建设”（2008-2009）；
3.主持教育部国家考试中心委托“公共事业管理本科段‘非政府组织管理’教材开发”项目（2006-2007）；
4.共同主持国务院委托重大课题“发展与规范非政府组织，促进社会稳定与社会和谐”（2006）；
5.主持国家行政学院招标课题“政府职能转变与推进公共服务”（2004-2005）；
6.主持“建立与完善我国公共服务机制”（社科基金重大课题“深化行政管理体制改革，建立健全公共行政体制战略研究”的子课题，2007-2008）；7
.主持中国行政管理学会委托“国外行政改革咨询报告”（2003）；
8.共同主持国家行政学院委托“中国与韩国行政改革比较研究”（2000-2003）；
9.主持北京市科协招标重大课题“科技类社会组织在社会建设中的作用研究”（2007-2009）等。
讲授专题
非政府组织发展与管理 // 行政改革的世界趋势
深化体制改革，优化组织结构 // 转变政府职能，强化公共服务
突发事件应对与危机管理 // 领导智慧与领导能力修炼
新一轮机构改革与大部门制建设// 我国的民主政治建设问题
代表作
马庆钰出版的著作成果主要有
1.《告别西西弗斯：中国政治文化分析与展望》（独著，中国社会科学，2002）；
2.《中韩行政改革比较研究》（与汪玉凯教授合作，国家行政学院，2002）；
3.《中国非政府组织发展与管理》（独著，国家行政学院，2007）；
4.《中国行政改革前沿视点》（独著，中国人民大学，2008）。
主编的项目有：
1.《非政府组织管理》（全国高教本科段自学考试指定教材，机械工业，2007）；
2.《公共行政理论与实践》（与应松年教授合作，中国工商，2007）；
3.《公共行政学教程》（与应松年教授合作，甘肃人民，2005）；
4.《非政府组织管理概论》（中央党校，2005）；
5.《全国党政领导干部考试大纲与读本（公共行政）》（与张国庆、方振邦、吴江、董克用合作，党建读物，2004，2008）等。
目录信息
第一章 关于非政府组织的基本理解
一、关于非政府组织的概念
二、非政府组织的主要特征
三、非政府组织的分类问题
（一）国际组织所做的分类
（二）一些国家和地区的分类
（三）国内的分类实践与探索
四、非政府组织的社会作用
五、需要注意避免的消极因素
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第二章 非政府组织发展的动力分析
一、非政府组织发展的必然性
（一）与人的社会属性的关系
（二）与正确利益观念的关系
（三）与公民社会本质的关系
（四）与多元治理结构的关系
二、非政府组织发展的合理性
（一）政府与市场失灵理论
（二）合约失灵理论
（三）第三方管理理论
（四）政府-NGO组织关系理论
（五）三部门相互依赖理论
（六）两纬度四组合的理论
三、非政府组织发展的合法性
（一）国际法与地区性盟约的立场
（二）各国宪法与法律的立场
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第三章 国外非政府组织发展
一、国外非政府组织的起源
（一）基督教传统与非政府组织
（二）人道主义传统与非政府组织
（三）慈善传统与非政府组织
二、国外非政府组织的发展阶段
（一）自然发展阶段
（二）国际扩张阶段
（三）全球普遍发展阶段
三、非政府组织的国际事务参与
（一）国际非政府组织
（二）具有咨商地位的非政府组织
（三）非政府组织的国际事务参与机制
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第四章 中国非政府组织的发展
一、中国非政府组织的历史轨迹
（一）跌宕起伏时期
（二）低迷中断时期
（三）引导发展时期
二、中国非政府组织发展与管理现状
三、非政府组织发展中的问题
四、非政府组织管理中的问题
五、中国非政府组织管理创新
（一）管理观念变革
（二）管理制度创新
（三）管理行为改进
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第五章 非政府组织登记的管理规范
一、登记管理规范概说
（一）登记管理的制度设计
（二）登记管理的一般原则
（三）登记管理的机构设置
二、设立、变更与注销的一般规范
（一）非政府组织的设立登记
（二）非政府组织的变更登记
（三）非政府组织的注销登记
三、中国非政府组织登记管理
（一）社会团体的登记管理
（二）民办非企业单位的登记管理
（三）基金会的登记管理
四、国外非政府组织登记管理
（一）印度非政府组织登记管理
（二）菲律宾非政府组织登记管理
（三）澳大利亚非政府组织登记管理
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第六章 有关非政府组织的税赋问题
一、非政府组织税赋优惠的基本问题
（一）税赋优惠的原因
（二）税赋优惠管理的原则
（三）税赋优惠的税种和标准
（四）税赋优惠的管理要件
二、中国相关非政府组织的税赋管理
（一）对非政府组织的税赋优惠
（二）对相关捐赠者的税赋优惠
（三）针对非政府组织的税赋管理环节
三、国外有关非政府组织的税收管理
（一）美国对非政府组织的税制
（二）新加坡对非政府组织的税制
（三）澳大利亚对非政府组织的税制
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第七章 关于对非政府组织的监督
一、非政府组织监督概说
（一）对非政府组织的监督范围
（二）非政府组织的报告制度
（三）政府对非政府组织的监督
二、中国对非政府组织的监督
（一）对社会团体的监督
（二）对民办非企业单位的监督
（三）对基金会的监督
三、国外对非政府组织的监督
（一）日本对非政府组织的监督
（二）南非对非政府组织的监督
（三）美国对非政府组织的监督
（四）新加坡对非政府组织的监督
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第八章 非政府组织的治理与管理
一、对理事会治理的理解
（一）理事会治理中的相关概念
（二）理事会的意义
（三）有效理事会的标志
二、理事会结构规则与有关要求
（一）理事会成立的限制条件
（二）理事会内部结构与分工
（三）理事会的章程与细则
（四）利益冲突声明
三、理事素质、职责与聘用
（一）理事的岗位描述
（二）理事的职责与素质
（三）理事的招募与聘用
四、理事会的治理机制
（一）非政府组织的治理与管理
（二）非政府组织各角色相互关系
（三）理事会的决策规范
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读后感
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用户评价
这本书的学术严谨性毋庸置疑，但它的魅力远不止于此，更在于它所散发出的那种强烈的时代关切感。作者似乎背负着一种对社会未来的责任感，将理论探讨与现实关怀紧密地编织在一起，使得阅读过程充满了紧迫感和使命感。他不仅仅是在描述“是什么”，更是在迫切地探讨“应该如何做才能更好”。这种对现实困境的深刻共情，使得即便是最枯燥的政策分析部分，也充满了鲜活的生命力。我特别关注到书中对技术进步如何重塑治理模式这一前瞻性议题的探讨，作者的预见性分析令人印象深刻，这表明作者的目光不仅停留在历史和当下，更指向了未来数年乃至数十年可能出现的结构性变革。这本书不仅仅是一部研究专著，更像是一份面向未来、充满建设性批判的行动纲领，激励着每一个关心社会进步的人，去思考并参与到积极的变革之中。
评分这本书简直是打开了我对某个特定领域理解的一扇全新的窗户，尤其是它对现状的细致剖析和对未来趋势的精准预判，让人读来拍案叫绝。作者显然花费了大量心血去收集和梳理那些隐藏在表象之下的复杂脉络，使得原本看似松散的各个元素，在书页中找到了它们彼此之间微妙的关联和制约。我尤其欣赏它在叙事上所展现出的那种冷静而又充满洞察力的笔触，既没有陷入空泛的口号式赞美，也没有走向一味批判的极端，而是在一个非常平衡、理性的框架内，将复杂的问题层层剥开，直抵核心。它不仅仅是提供了一堆信息，更重要的是提供了一种看问题的“方法论”，教会读者如何穿透迷雾，抓住本质。读完之后，感觉自己对这个话题的思考深度和广度都得到了质的提升，很多过去模棱两可的概念，现在都变得清晰起来，为后续更深入的研究打下了坚实的基础。这本书的结构安排也十分巧妙，逻辑过渡自然流畅，即便涉及到一些专业性较强的内容，作者也能用非常易于理解的方式进行阐释，这一点对于非专业背景的读者来说，无疑是巨大的福音。
评分这本书的文字风格极其典雅，阅读过程本身就是一种享受。它不像当代许多快餐式的读物那样追求即时的刺激和廉价的共鸣，而是选择了一种更为沉静、更具历史厚重感的叙事节奏。作者的遣词造句考究而不晦涩，偶尔穿插的典故和比喻，不仅增添了文章的文学性，更深刻地烘托了主题的严肃性与复杂性。它让我仿佛置身于一个由深思熟虑的文字构建起来的知识殿堂之中，需要放慢脚步，细细品味每一句话背后的深意。我尤其欣赏作者对于宏大叙事的把控能力，如何在处理庞杂的社会历史背景时，依然能够保持清晰的主线不散，同时又能对个别关键节点的细节进行精确的描摹。这本书超越了简单的信息传递，它是在进行一种知识的“布道”，引导读者进入一种更深层次的、更具反思性的对话状态。对于那些注重阅读体验和文本质量的读者来说，这本书无疑是一份精心准备的精神筵席。
评分坦率地说，在阅读这本书之前，我对这个领域的基本认知还停留在非常表层的阶段，很多概念在我脑中是模糊不清的，甚至带有一定的固有偏见。这本书像一个强力的探照灯，毫不留情地照亮了那些我一直回避或不愿深究的灰色地带。它没有试图美化任何事物，而是以一种近乎冷酷的客观性，揭示了复杂系统运作的内在张力与矛盾。这种毫不妥协的真实感，才是它最震撼人心的地方。书中对不同利益主体之间博弈过程的细致描绘，让我深刻理解到，任何社会现象都不是单一力量作用的结果，而是多方合力、相互牵制下的动态平衡。这种多视角、去中心化的分析框架，极大地拓宽了我的视野，迫使我重新审视过去基于简单二元对立的判断模式。这本书的价值，就在于它敢于直面复杂性，并提供了一套处理复杂性的工具箱，而不是简单地提供一个非黑即白的答案。
评分老实说，我很少能读到如此具有“实操性”的理论著作。很多学术作品往往停留在概念的思辨层面，读完后总感觉少了点“落地”的感觉，但这本书则完全不同。它似乎是直接从实践的土壤中汲取养分，字里行间都透露着一股久经沙场的沉稳和智慧。我特别留意了其中关于“资源整合与优化配置”那几个章节的论述，作者提出的那种多维度、多层次的协同机制设计，完全颠覆了我过去那种线性思维的局限。书中案例的选取非常具有代表性，它们不仅仅是孤立的成功或失败的记录，更像是教科书式的解剖样本，为读者提供了可以直接借鉴或引以为戒的经验教训。更难能可贵的是，作者在探讨机制设计时，始终没有忘记回归到“人”的层面——即组织的文化、个体的能动性与外部环境的相互作用，这种将宏观结构与微观能动性相结合的视角，使得整个分析体系显得无比立体和生动。这本书无疑是为那些身处一线，需要解决实际问题的人群量身打造的宝典，它提供的不是安慰剂，而是实实在在的“手术刀”。
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