具体描述
本书主要从分析当前政府层级间权力配置与职责履行的矛盾和冲突入手，提出了本书要研究的主题，即如何科学合理地配置地方各层级政府间的职权，理顺地方政府间关系。较为系统地阐释了作为本书理论分析工具的地方治理理论；分析了中国地方政府职能配置和职能履行的内在机理；从阐述料层制理论入手，指出中国的省、市、县地方政府权力结构是建立 在下级服从上级的料层制基础之上的；阐述了“市管县”体制的历史沿革、实现模式与意义；从分析地方政府治理结构域区域发展的相关性入手，阐述了义乌市扩权改革的背景；试图在总结全文的基础上，从中国的权力结构和变迁轨迹出发，对中国地方治理的分析路径作一探讨。
作者简介
马斌，男，1978年7月出生，浙江鄞县人（现为宁波市鄞州区），毕业于浙江大学公共管理学院政治学系，政治学博士，现就职于浙江省人民政府研究室，主要从事地方政府、地方治理和公共政策领域的研究，曾在《管理世界》、《政治学研究》、《中国工业经济》等刊物发表学术论文数十篇，合作出版专著一部。
目录信息
第一节 问题的提出：政府职能与政府间权力配置
第二节 国内外研究现状
第三节 研究方法及创新之处
第四节 主要内容和研究框架
第二章 地方治理：分析视角与理论综述
第一节 治理与地方治理：内涵与特征
第二节 理解地方治理的两种维度：横向的多中心治理与政府间的纵向分权治理
第三节 政府间关系与权力配置：基于中国背景的地方治理分析框架
第三章 地方分权、职能定位与政府角色变迁
第一节 地方政府的职能配置与职能履行
第二节 分权改革与公共权力结构变迁：地方政府角色变迁的制度背景
第三节 地方政府自主性的增强与角色变迁
第四节 省、市、县政府的权力配置、职能定位与治理工具
第四章 地方政府的科层结构与政府间治理机制
第一节 科层制与地方政府层级关系
第二节 省、市、县政府间的财政管理体制
第三节 省、市、县政府间的干部管理体制
第四节 省、市、县政府间的项目审批制度
第五节 省、市、县政府间的绩效考核和监督机制
第六节 省、市、县政府间的信息沟通和决策机制
第七节 省、市、县政府间公共资源配置
第八节 科层制不足与政府间治理的非正式化
第五章 “市管县”体制：国内省、市、县政府间权力配置的一般模式
第一节 “市管县”体制的历史沿革
第二节 “市管县”体制的实现模式与效应
第三节 “市管县”体制的制度困境
第四节 “强县扩权”和“扩权强县”的兴起：国内地方政府层级体制改革的实践
第六章 渐进式的“省管县”体制改革：省、市、县政府间权力配置的浙江模式
第一节 “省管县”体制改革的浙江经验：制度变迁与特征
第二节 县域经济社会的繁荣发展：“省管县”体制的治理绩效
第三节 浙江实施“省管县”体制的制度基础与条件
第七章 新一轮的县级政府扩权改革试点：以浙江省义乌市为例
第一节 地方政府治理结构与区域发展：理论阐述
第二节 义乌扩权改革的背景：国际性商贸城市的崛起与地方政府公共服务的缺失
第三节 扩权改革的过程：市县竞争、利益博弈与政府间角色差异
第四节 走向“省管县”体制的制度困境：如何破解制度化利益格局
第八章 优化省、市、县政府间关系：权力配置与地方治理
第一节 目标模式：走向府际治理模式
第二节 域外经验：美国大都市区政府间关系的变革趋势
第三节 制度前提：转变政府职能，合理界定政府、市场与社会的关系
第四节 权力配置：以县为基础合理划分政府间的职责权限
第五节 制度配套：优化区域发展的空间布局
第九章 总结与探讨：政府间权力配置与中国的地方治理
参考文献
后记
· · · · · · (收起)
读后感
中国政府间关系属于一个组织内的发包关系。即从中央开始，把几乎所有的行政事务逐级发包给下级政府，直到最基层政府，而且行政发包是按照属地原则进行的，每一个属地在管理上是一个相对独立和自治的单位。与行政逐级发包相对应的一个现象是，政府间的财政关系是从基层逐级向上...
评分中国政府间关系属于一个组织内的发包关系。即从中央开始，把几乎所有的行政事务逐级发包给下级政府，直到最基层政府，而且行政发包是按照属地原则进行的，每一个属地在管理上是一个相对独立和自治的单位。与行政逐级发包相对应的一个现象是，政府间的财政关系是从基层逐级向上...
评分中国政府间关系属于一个组织内的发包关系。即从中央开始，把几乎所有的行政事务逐级发包给下级政府，直到最基层政府，而且行政发包是按照属地原则进行的，每一个属地在管理上是一个相对独立和自治的单位。与行政逐级发包相对应的一个现象是，政府间的财政关系是从基层逐级向上...
评分中国政府间关系属于一个组织内的发包关系。即从中央开始，把几乎所有的行政事务逐级发包给下级政府，直到最基层政府，而且行政发包是按照属地原则进行的，每一个属地在管理上是一个相对独立和自治的单位。与行政逐级发包相对应的一个现象是，政府间的财政关系是从基层逐级向上...
评分中国政府间关系属于一个组织内的发包关系。即从中央开始，把几乎所有的行政事务逐级发包给下级政府，直到最基层政府，而且行政发包是按照属地原则进行的，每一个属地在管理上是一个相对独立和自治的单位。与行政逐级发包相对应的一个现象是，政府间的财政关系是从基层逐级向上...
用户评价
这部作品，乍看之下，似乎是在描摹那些宏大叙事下的权力交织，然而，它真正的魅力，却在于对那些微观肌理的细腻刻画。我原以为会读到枯燥的政策条文和复杂的国际法分析，结果却被带入了一个充满了人情冷暖、博弈与妥协的灰色地带。作者笔下的那些“关系”，远不止于文本上的约定，它们是建立在信任、利益以及历史积怨之上的复杂网络。尤其是在处理跨区域合作的章节，那种微妙的平衡感被展现得淋漓尽致——既要维护自身的独立性，又不得不屈服于更大的外部压力。我特别欣赏作者在描述某个具体案例时的叙事手法，那种抽丝剥茧，将一个看似清晰的决定背后隐藏的无数次私下磋商和利益输送，如同魔术揭秘一般呈现出来。这不仅仅是一本关于“如何运作”的书，更像是一部关于“为什么会这样”的深度剖析，它挑战了我们对“公共性”的简单理解，揭示了即便是最正式的机构，其运行的底层逻辑也常常是充满变数的“人”。读完后，我对日常新闻中那些模糊不清的外交辞令有了更深一层的理解，仿佛拥有了一副能看穿迷雾的X光眼镜，这体验非常震撼。
评分这本书的阅读过程，对我而言，与其说是学习知识，不如说是一场漫长的、与作者共同进行的“考古挖掘”。我原本以为“政府间”的关系无非是层级分明的上下级汇报，但作者通过对历史档案和口述史的引用，构建了一个远比我想象中更具流动性和渗透性的权力景观。最让我感到惊喜的是关于“非正式网络”构建的部分，那些关于午餐、高尔夫球场上的非正式会晤如何决定数百万公共资金的流向的描写，简直像是一部精彩的政治惊悚片。它的笔触极其生动，仿佛我能闻到会议室里陈旧的地毯味和烟草味。我喜欢作者对于“信任资本”的衡量方式，这种资本在正式合同之外起着决定性作用，但又难以量化，全凭经验和直觉来把握。这种对潜规则的深入挖掘，让我对体制的运作有了全新的认识：规则固然重要，但真正推动事情前进的，往往是那些写在纸面上永远找不到的默契与心照不宣。这本书的阅读体验是多维度的，它既是学术的，也是极具画面感的。
评分坦白说，我期待的是一本能提供清晰路线图的工具书，一本能够指导我如何在复杂的行政体系中有效推进议程的指南。然而，这部书提供的却更像是一面镜子，映照出的是现实的复杂与自身的局限。它没有给出“标准答案”，反而提出了无数更深刻的问题。比如，当两个平级的部门在资源分配上产生冲突时，书中描绘的那些冲突解决机制，与其说是机制，不如说是对权力格局的一次次“压力测试”。我特别关注了其中关于“信息流动”与“信息壁垒”的论述，这部分内容极其深刻地揭示了在信息不对称的环境下，权力如何被构建和固化。作者的文字风格非常冷静，缺乏那种煽动人心的激情，但正是这种克制，使得每一个论点都显得掷地有声，具有无可辩驳的逻辑力量。我曾尝试用书中的某些模型去套用我正在处理的一个实际问题，发现它并不能直接套用，但它提供的思维框架——那种对潜在阻力点的预判和对各方动机的细致揣摩——却极大地提升了我分析问题的维度和深度。这本书更像是哲学思辨与现实政治学的结合体，要求读者付出极大的心智努力去消化。
评分我拿到这本书时，主要目的是想了解不同行政层级在财政预算审批流程中的权力分配，希望能找到一些提升谈判地位的“技巧”。然而，这部作品的深度远超我的初始预期，它根本不是一本技巧手册，而是一部关于权力本体论的深度探讨。作者的论证逻辑链条极其复杂，但铺陈开来却又显得水到渠成，充满了古典哲学的思辨色彩。我尤其对书中关于“合法性危机”与“技术官僚的代理困境”的论述印象深刻。它描述了当技术标准与民意诉求发生冲突时，处于中间环节的政府官员是如何进行心理调适和策略选择的。这种对个体决策者在结构性压力下的刻画，极其富有人文关怀，同时也毫不留情地揭示了制度的脆弱性。读这本书，我感到自己像是在攀登一座信息量巨大的知识山峰，每一步都需要扎实的基础和耐心的思考，但山顶的视野却是无与伦比的——它提供了一个俯瞰整个政治生态系统的制高点，让人对权力的运作逻辑有了一种近乎冷酷的清晰认知。这是一次智力上的严苛洗礼。
评分如果说市面上大多数关于治理的书籍都在试图优化效率，那么这本书则是在审视效率背后的“摩擦力”与“内耗”。它的视角非常独特，聚焦于不同层级和部门在执行同一项政策时必然产生的“理解偏差”与“目标漂移”。我花了很长时间来消化关于“目标置换”的章节，作者清晰地展示了当一个政策从中央下达到地方时，它如何一步步被地方的实际需求和既得利益所重塑，最终面目全非。这种“变形记”的过程，不是因为有人故意为之，而是系统自身的熵增效应。作者的分析方法非常严谨，使用了大量的比较案例，从发达国家的成熟体系到新兴经济体的快速转型，这种跨文化、跨时空的对比，极大地增强了论点的说服力。它没有提供速成的解决方案，反而迫使我深入思考：我们所追求的“协调一致”是否本身就是一个伪命题？或许，接受并管理这种“非协调性”才是更现实的政治智慧。这本书的阅读价值在于其颠覆性，它让你不得不重新校准自己对“有效治理”的定义。
评分管理层级设计及其影响
评分十年发展，回首而言，令人惊异：政府治理改革尤甚。提出政府应引入市场化，准商业化的想法虽好，但操作上，恐难实现。关于温州源远流长的重商传统，不敢苟同。义乌特例的研究，值得称道。
评分管理层级设计及其影响
评分管理层级设计及其影响
评分比较水。 封面地图的国境线还犯了政治错误。
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