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出版者:Macmillan Pub Co

作者:Melvin J. Dubnick

出品人:

页数:440

译者:

出版时间:1991-1

价格:USD 56.00

装帧:Hardcover

isbn号码:9780023306617

丛书系列:

图书标签:

• 公共行政
• 美国政治
• 政府
• 政策
• 管理学
• 政治学
• 公共服务
• 组织行为
• 行政管理
• 美国历史

《美国公共行政》 引言：一个时代的回响，一次探索的起点 在现代社会治理的宏大图景中，公共行政犹如一条奔腾不息的长河，承载着民众的期盼，维系着国家机器的运转。它关乎政策的制定与执行，资源的分配与管理，以及公共服务的提供与优化。对这一领域的深入理解，不仅是政策制定者、政府官员、研究学者的必备功课，也是每一个关心社会进步的公民所应具备的视野。《美国公共行政》一书，正是一次对这一核心议题的全面而深刻的审视，它试图梳理美国公共行政的演进脉络，剖析其核心理论与实践，揭示其面临的挑战与未来的方向。 本书的诞生，并非偶然。它源于一个时代的必然，即对更加高效、公平、回应性公共行政的不断追求。在经历了历史的变革、社会的转型以及全球化的冲击后，美国公共行政体系在效率、公平、问责、参与等多个维度上面临着前所未有的压力与机遇。如何构建一个能够有效应对复杂社会问题、满足多元化公民需求的治理体系，成为了摆在所有关注者面前的重大课题。本书正是为了回应这一时代需求而创作，它不仅是一部学术著作，更是一份对美国公共行政发展历程的梳理，一份对当下挑战的解读，以及一份对未来可能性的探寻。 本书的写作，旨在为读者提供一个系统性的框架，理解美国公共行政的独特性及其在全球公共行政领域中的地位。它不局限于对某个具体政策或部门的微观分析，而是着眼于宏观层面，探究驱动美国公共行政发展的主导性理论、制度设计以及实践模式。通过对历史纵深的挖掘，本书追溯了美国公共行政从早期萌芽到现代发展的各个关键节点，展示了其在不同历史时期所呈现出的不同面貌与内在逻辑。同时，它也紧密关注当下的现实，深入剖析了大数据、技术革新、全球化、多元文化等因素对公共行政带来的深刻影响，以及由此产生的新的治理模式与挑战。 阅读本书，你将踏上一段穿越美国公共行政发展历程的旅程。从早期对效率的初步探索，到新政时期对国家干预的扩张，再到后工业时代对市场化、去中心化以及公民参与的重视，每一个阶段都折射出美国社会价值取向的变化以及对政府角色的重新定义。本书试图捕捉这些变化背后的深层原因，分析不同理论流派的贡献与局限，以及这些理论如何转化为具体的政策实践。 本书不仅仅是一份对过去的总结，更是一次对未来的展望。在快速变化的时代，公共行政的边界正在被重新划定，传统的科层制面临挑战，新的治理模式正在涌现。如何在新技术、新理念的驱动下，重塑公共行政的形态，使其更加灵活、高效、透明、负责，是本书探讨的核心问题之一。它将带领读者思考，在复杂的现代社会中，政府如何才能更好地发挥其应有的作用，满足公民日益增长的期望，并应对层出不穷的全球性挑战。 第一部分：理论基石与历史演进 任何一个领域的深入研究，都离不开对其理论根基的梳理与对其历史演进的考察。《美国公共行政》的第一部分，正是致力于构建这一坚实的理论与历史基础。本部分将带领读者回溯美国公共行政思想的源头，理解那些塑造了其独特发展路径的经典理论，并梳理其自诞生以来所经历的关键历史阶段。 早期思想的萌芽与奠基： 在美国早期，公共行政的观念并未形成系统化的理论，但一些重要的思想家和实践者已经开始关注政府的组织与运作。《公共行政》将追溯这些早期思想的萌芽，包括启蒙运动对理性治理的强调，以及美国建国初期对共和主义、分权制衡的制度设计。例如，对马迪逊《联邦党人文集》中关于权力制约与平衡的解读，将有助于理解早期美国行政体系的设计理念。同时，也会探讨早期美国政治文化中对“政党分肥制”的容忍与后来的改革呼声，这些都构成了公共行政发展的早期张力。 科学管理运动的兴起与影响： 20世纪初，科学管理运动的兴起，对美国公共行政产生了深远的影响。泰勒的“科学管理”理念，虽然更多地集中于工业生产，但其对效率、标准化、流程优化的追求，迅速被引入到政府部门的改革中。《美国公共行政》将详细解析科学管理运动的核心原则，以及其如何渗透到公共部门的管理实践中，例如时间与动作研究、绩效评估的早期尝试等。同时，也会批判性地审视其对工人阶层可能带来的负面影响，以及后来的“人文关系学派”是如何对其进行修正与补充的。 新政与国家角色的重塑： 20世纪30年代的大萧条，促使美国政府的角色发生了根本性的转变。罗斯福总统的新政，不仅是一系列经济救助计划，更是对政府在经济和社会生活中作用的一次深刻重塑。本部分将深入分析新政时期公共行政的扩张，包括联邦政府在社会福利、经济调控、基础设施建设等领域的新举措。同时，也会探讨新政时期公共行政理论的发展，例如对“分权”与“集权”辩论的分析，以及对公共行政专业化的追求。 战后行政改革与理论的多元化： 第二次世界大战后，美国公共行政进入了一个更加多元化和复杂化的发展阶段。本部分将梳理战后历次重要的行政改革，包括“人事管理”到“人力资源管理”的转变，以及对“公民权利”、“公平”等价值的日益重视。理论层面，将介绍“公共行政理论”、“公共选择理论”、“新公共管理”等不同流派的兴起，并分析它们各自的特点、贡献以及相互之间的辩论。例如，将探讨“新公共管理”如何倡导市场化、私有化、绩效导向等理念，以及这些理念对传统公共行政模式带来的冲击。 走向21世纪：挑战与转型： 随着信息技术的飞速发展、全球化的深入以及社会结构的多元化，21世纪的公共行政面临着前所未有的挑战。《美国公共行政》将分析这些挑战，包括如何应对日益复杂的社会问题，如何提升政府的响应能力与透明度，以及如何在技术变革的浪潮中保持人本主义的关怀。同时，也会探讨“新公共服务”、“网络治理”、“协同治理”等新兴的公共行政理论与实践模式，为理解当下与未来的公共行政发展提供视角。 第二部分：核心职能与实践操作 在理解了公共行政的理论根基与历史演进之后，《美国公共行政》的第二部分将聚焦于其核心的职能与具体的实践操作。本部分将深入剖析公共行政体系是如何具体运转的，以及在政策制定、执行、评估等各个环节中所涉及的关键要素。 政策的生命周期：制定、执行与评估： 政策是公共行政的核心产出，理解政策的整个生命周期至关重要。《美国公共行政》将详细解析政策的制定过程，包括议程设置、方案设计、决策过程等。随后，将深入探讨政策的执行环节，这是公共行政中最具挑战性的部分，涉及到组织结构、资源配置、官僚行为、利益相关者协调等诸多因素。例如，将分析政策执行中的“自上而下”与“自下而上”两种路径，以及其各自的优劣。最后，将阐述政策评估的重要性，包括评估的目标、方法、以及评估结果如何反馈到政策的修正与改进中。 政府组织与结构：科层制、网络与治理： 政府的组织结构是其运作的基础。《美国公共行政》将首先分析经典的科层制理论，及其在美国政府组织中的体现，例如部门设置、层级关系、权责划分等。但同时，也会强调在现代治理中，科层制已不再是唯一的模式。本部分将深入探讨“网络治理”与“协同治理”的兴起，分析政府如何与其他社会主体（如非营利组织、私营部门、公民社会）建立合作关系，共同提供公共服务与解决社会问题。这将涉及对不同组织模式的比较，以及对其效率、公平、问责等方面的分析。 人力资源管理与公共服务伦理： 公共行政的执行者是人。《美国公共行政》将深入探讨公共部门的人力资源管理，包括公务员的招募、培训、绩效评估、薪酬福利等。这不仅仅是行政操作，更关系到公共服务的质量与效率。同时，本部分还将重点关注公共服务伦理的重要性，包括公务员的职业道德、廉洁奉公、责任意识等。例如，将讨论如何构建有效的问责机制，如何防范腐败，以及如何在多元化的社会中维护公共利益的公正与公平。 财政管理与资源分配：预算、审计与问责： 政府的运作离不开财政支持，财政管理是公共行政的核心职能之一。《美国公共行政》将详细解析公共部门的预算编制、审批、执行与监督过程。这将涉及对不同预算模式（如零基预算、绩效预算）的介绍，以及对财政透明度与公众参与的探讨。同时，本部分还将深入分析审计在确保财政合规性与效率方面的重要作用，以及如何通过有效的问责机制，确保纳税人的钱花在刀刃上，并为公共服务带来实实在在的效益。 信息技术与公共服务创新： 在信息时代，信息技术对公共行政的变革作用日益凸显。《美国公共行政》将分析信息技术如何被应用于提升公共服务的效率、可及性与个性化。这将包括电子政务、大数据分析、人工智能等在公共领域的应用前景与实际案例。同时，本部分也会警惕技术带来的潜在挑战，例如数据隐私、数字鸿沟、算法歧视等，并探讨如何在使用技术的同时，确保公共行政的公平与包容。 第三部分：挑战、改革与未来展望 《美国公共行政》的最后一章，将目光投向当下美国公共行政所面临的重大挑战，并对未来的改革方向与发展趋势进行展望。 治理危机与信任赤字： 当前，许多西方国家都面临着不同程度的“治理危机”与“信任赤字”。《美国公共行政》将分析导致美国民众对政府信任度下降的深层原因，包括政治极化、信息失真、政策失效、以及对官僚体系效率低下和不透明的普遍担忧。本部分将探讨如何重建政府与公民之间的信任，如何提升政府的响应能力，以及如何通过更有效的沟通与参与，让公民感受到政府的价值与作用。 应对全球性挑战：气候变化、公共卫生与安全： 21世纪的公共行政，必须应对跨越国界的全球性挑战。《美国公共行政》将分析美国公共行政在应对气候变化、全球公共卫生危机（如疫情）、以及国际安全等问题中的角色与局限。这将涉及到国际合作、跨部门协调、以及如何整合国内外的资源与信息，形成有效的应对策略。 民主的维度：参与、透明与问责： 现代公共行政的发展，越来越强调民主的维度。《美国公共行政》将深入探讨如何通过加强公民参与，提升政府的透明度，以及建立更加有效的问责机制，来巩固和深化美国的民主制度。例如，将讨论电子投票、公民预算、开放数据等在提升民主参与方面的作用，以及如何构建一个更加负责任、更加回应民众需求的公共行政体系。 创新与适应：新公共服务与网络治理： 面对复杂多变的外部环境，公共行政必须不断创新与适应。《美国公共行政》将重点介绍“新公共服务”理论，强调以公民需求为导向，以价值观为驱动，构建以服务为核心的公共行政。同时，也将深入探讨“网络治理”的模式，分析政府如何通过构建合作网络，整合社会资源，共同应对复杂的社会问题。 未来的可能与方向： 最后，《美国公共行政》将对未来的公共行政发展趋势进行展望。这包括技术革新将如何继续重塑公共行政，全球化将如何挑战与改变现有的治理模式，以及如何在保持公共行政的核心价值——公平、效率、责任——的同时，拥抱变化，迎接挑战。本书旨在激发读者对公共行政未来的思考，鼓励他们积极参与到公共服务的改革与发展中，共同构建一个更加美好的社会。 《美国公共行政》是一本旨在提供深刻见解、引发批判性思考的书籍。它不回避复杂性，不回避矛盾，而是力求以一种全面、客观、深入的方式，呈现美国公共行政的真实面貌，并为理解当代社会治理提供重要的参照。无论你是学术研究者，政策制定者，还是对社会运行充满好奇心的公民，本书都将为你打开一扇深入理解公共行政世界的窗户。

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