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出版者:Wiley-Blackwell

作者:Gavin Drewry

出品人:

页数:262

译者:

出版时间:1992-04-15

价格:USD 43.95

装帧:Paperback

isbn号码:9780631181729

丛书系列:

图书标签:

• 公务员
• 公共管理
• 政府
• 政治
• 组织行为
• 政策
• 行政学
• 职业发展
• 英国
• 现代政府

穿越迷雾：英国公共服务体系的演变与未来挑战 《穿越迷雾：英国公共服务体系的演变与未来挑战》 作者： [此处可填入虚构的资深公共管理学者姓名，例如：艾莉森·马修斯] 出版社： [此处可填入虚构的权威学术出版社名称，例如：牛津大学出版社] ISBN： [此处可填入虚构的ISBN号，例如：978-0-19-968912-3] --- 内容简介 本书深入剖析了英国公共服务体系（The UK Public Service System）自二战后至今的百年变迁，聚焦于其在社会结构转型、技术革新与全球化冲击下的复杂适应过程。它并非一部关于具体政府部门操作指南的教科书，而是着眼于宏观结构、治理哲学和文化重塑的深度研究。 在当今世界，公共服务已不再是简单的“政府提供”模式，而是演变成一个由国家、私营部门、非营利组织乃至公民社会共同参与的复杂生态系统。本书旨在为读者提供一个透彻的框架，理解英国如何从传统的“威斯敏斯特模式”向更具弹性、更注重成果导向的新型公共管理（NPM）乃至后NPM时代过渡，以及这些转变对社会公平、效率和民主问责制产生的深远影响。 --- 第一部分：从传统到变革——战后重建与公务员制度的黄金时代（约 1945-1979） 本书的第一部分追溯了英国公共服务体系的基石。我们审视了以阿特利政府为代表的战后重建时期，国家在医疗、教育和住房领域承担的空前责任。这一时期的核心特征是“专业化、非政治化和精英选拔”。 历史的重量：公务员职业的塑造 我们将详细探讨以霍尔斯利报告为标志的公务员选拔与晋升机制。不同于现代强调的“技能多样性”，早期的体系侧重于培养具备高级文书处理能力、深厚法律素养和强大判断力的“通才型”官员。本书分析了这种模式在维护政治中立性和政策连续性方面的巨大成功，但也毫不留情地揭示了其固有的弊端：反应迟缓、对外部专业知识的排斥，以及对公众需求的“自上而下”的理解方式。 福利国家的逻辑与官僚的扩张 福利国家的全面建立，意味着政府职能的空前扩张。公共服务从纯粹的监管和执法，扩展到大规模的资源分配和社会风险管理。我们通过分析国有企业（如英国铁路、国家煤炭局）的治理结构，探讨了国家作为主要服务提供者的运作逻辑。本部分强调，在这一时期，效率的衡量标准往往是“资源的投入”而非“最终的产出”或“公民的满意度”。我们深入研究了这一模式在应对 1970 年代经济滞胀时所面临的内在张力。 --- 第二部分：市场化与效率的呼唤——新公共管理（NPM）的浪潮（约 1980-2000） 英国公共服务体系的第二次重大转向，与撒切尔主义及其后的布莱尔新工党政府对“治理”概念的重塑紧密相关。本部分集中分析了新公共管理（NPM）如何作为一种全球性的管理哲学，深刻地重塑了英国的公共部门。 “客户”的诞生与“契约化”的渗透 本书详细考察了“文官治国”向“管理治国”转变的驱动力。我们分析了诸如“行政效率行动小组（Next Steps）”的推行，如何将政府职能拆分为政策制定（“驾驶”）和政策执行（“驾车”）两部分。这导致了大量“执行机构”（Agencies）的诞生，它们被赋予了更大的运营自主权，同时面临着更严格的绩效指标和预算约束。 我们关注了公共部门的“市场化”尝试——从私有化（Privatisation）到外包（Outsourcing）和契约化管理（Contracting Out）。这不仅仅是财务决策，更是一种治理哲学的转变：将公民视为“客户”，将公共服务视为可交换的“产品”。本书通过对具体服务领域（如监狱管理、IT系统建设）的案例分析，评估了这种模式在提高成本效益的同时，对服务质量的隐蔽影响，特别是对问责链的稀释作用。 聚焦“成果”而非“过程” NPM 的核心诉求是“可衡量性”。本部分探讨了“绩效管理框架”（Performance Management Frameworks）的引入，包括诸如“目标设定与评估”（Target Setting and Appraisal）等工具。然而，我们也批判性地分析了“指标化陷阱”——当治理的复杂性被简化为少数几个可量化的数字时，系统如何被鼓励去“优化指标”而非“解决问题”。 --- 第三部分：治理的深化与公共服务的新挑战（约 2000 年至今） 进入新千年，英国公共服务体系进入了后NPM时代，或称“新公共服务（NPS）”和“协同治理（Collaborative Governance）”的探索期。这一阶段的特点是：对NPM过度市场化倾向的反思、对公民参与的重新重视，以及技术在治理中的核心地位。 从“管理”到“治理”：伙伴关系的复杂性 本书认为，当代英国公共服务的核心特征是“网络化”。政府不再是唯一的中心，而是作为网络中的一个节点与其他所有参与者进行交互。我们考察了“公私伙伴关系（PPPs）”在基础设施建设中的长期后果，以及在社会服务领域中“第三部门”（慈善机构和社区团体）日益重要的角色。重点分析了“联合交付”（Joint Commissioning）模式下，跨部门合作的障碍与潜力。 数字化转型与公民信任的危机 本书专门设置章节探讨了信息技术（IT）对公共服务的颠覆性影响。从电子政务的初期构想到大数据和人工智能在公共决策中的应用，技术带来了前所未有的效率提升潜力。然而，我们也必须面对其伴随的风险：数据安全、算法偏见以及数字化鸿沟对弱势群体的冲击。此外，近年来，公共丑闻（如医疗系统数据泄露、大型IT项目失败）对公民对政府机构的信任度造成了深刻的侵蚀，本书将分析这些信任赤字是如何影响公共服务的交付和政策的接受度的。 身份政治与公共服务的公平性 最后，本书转向了当前最紧迫的议题：公共服务如何应对日益加剧的社会不平等和身份政治的挑战。在脱欧后的新政治环境中，不同地区（如英格兰北部与南部）和不同社会群体对公共资源分配的期望产生了巨大分歧。本书分析了“公平获取”（Equitable Access）和“服务再分配”的政策辩论，探讨了公务员队伍在维护多元文化和包容性方面的角色演变。 --- 结论：面向未来的韧性与伦理 《穿越迷雾》的结论部分，并未提供一个简单的“解决方案”，而是提出了一系列亟待解决的伦理和结构性问题。英国公共服务体系的未来不在于简单地回归过去或盲目追随最新的管理口号，而在于找到一种平衡：既能保持市场驱动的效率和创新，又能坚守公共服务的核心价值——问责制、公平性和对最弱势群体的承诺。本书呼吁政策制定者和学者们，必须超越短期绩效的诱惑，重建一个更具韧性、更透明、更能真正服务于整个社会的公共服务体系。 本书适合对象： 公共管理专业的学生、政府部门的资深官员、政治学研究人员，以及所有关注国家治理有效性和公民权利保障的严肃读者。

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我发现这本书最大的魅力在于其哲学层面的深度。它不仅仅是在讨论“如何管理”公务员，更是在探讨“公务员的本质是什么”这一根本问题。作者似乎在追问，在一个日益碎片化、快速变化的社会中，一个追求稳定和长远视角的机构如何才能保持其相关性和有效性？书中对“公共服务伦理”的探讨尤为精彩，它不像许多同类书籍那样停留在口号层面，而是深入分析了在面临道德灰色地带时，公务员内部的自我调节机制是如何运作或失效的。我尤其欣赏作者对“公共价值”这一模糊概念的拆解，他试图用更清晰的框架来界定，在实践中，哪些因素真正驱动着那些默默无闻的公务员做出符合公共利益的艰难抉择。这本书读完后，会给你留下一种深刻的宁静感，不是因为你获得了所有答案，而是因为你意识到，许多问题的复杂性是结构性的，而非偶然的失误。它是一部需要细细品味的“内参”，适合所有对权力运作的底层逻辑有好奇心的人。

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拿起这本书时，我本期望能读到一些关于公共管理改革的宏大叙事，但令人惊喜的是，作者选择了从“微观个体”切入，这种处理方式让原本可能枯燥的体制分析变得异常生动。他笔下的公务员，不再是刻板印象中的“铁饭碗”，而是一群活生生的人，他们有自己的职业抱负、道德困境和对系统不公的无奈挣扎。书中有一章专门描述了年轻公务员如何适应“旋转门”文化，即从公共部门到私营部门的职业转换，这部分内容对理解当代精英阶层的价值取向提供了极其深刻的洞察。作者的文笔是那种沉静而有力的类型，像一条暗流涌动的河流，表面平静，实则蕴含着巨大的推力。他擅长使用对比手法，将不同政治派别执政时期对公务员队伍的影响进行并置分析，清晰地展现出政治气候如何像四季更迭一样，深刻影响着公共服务的执行逻辑。这本书的结构设计也十分巧妙，它没有采用严格的年代顺序或部门划分，而是围绕几个核心主题展开，使得阅读体验充满探索的乐趣，仿佛你不是在读一本学术专著，而是在参与一场高级别的圆桌论坛。

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这本书绝对是那种能让你在捧读的时候，不自觉地皱起眉头，然后又忍不住一口气读完的类型。作者对英国公务员体系的剖析，简直细致到令人发指的地步，仿佛他不是在写书，而是拿了一把精密的解剖刀，将整个官僚机器的每一个零件都拆开来给你看。我尤其欣赏他对“非政治性”这一核心原则的探讨。你知道，在很多人的想象中，公务员就是一群墨守成规、按部就班的执行者，但这本书揭示了，在这种看似机械的操作背后，涌动着多么复杂的人际关系、权力博弈和微妙的文化张力。比如，书中对内阁办公室与各个部门之间的微妙关系描写，简直就是一出宫廷戏码，只不过主角换成了西装革履的文职精英。它没有过多使用那些晦涩难懂的理论术语，而是大量引用了真实的案例和访谈记录，这让整个叙事充满了生命力。读完后，你对政府运作的理解会发生颠覆性的变化，你会意识到，那些看似简单的政策推行，背后牵扯的决策链条是多么漫长而曲折。这本书的价值在于，它不仅仅是描述现状，更是在质疑和反思，促使读者去思考，在现代民主框架下，如何平衡效率与问责、专业性与民意代表性之间的永恒矛盾。

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我得承认，这本书的阅读难度不低，它需要读者具备一定的政治常识和对英国社会结构的初步了解，但一旦你跨过了最初的门槛，里面展现的洞察力绝对会让你觉得物超所值。这本书最让我印象深刻的是对“专业主义的边界”这一概念的探讨。作者尖锐地指出，随着专业知识的爆炸式增长，公务员的专业性有时反而会成为阻碍变革的藩篱。他通过对几个关键技术官僚岗位的深入剖析，揭示了知识权威与政治合法性之间的微妙张力。那种对体制内微妙权力分布的观察入木三分，比如对“非正式权力网络”的描绘，简直是教科书级别的田野调查成果。它不是那种鼓吹激进变革的宣言式作品，而更像是一份冷静的诊断报告，精准地指出了系统的“痛点”所在，但同时又留下了足够的空间让读者去思考解决方案的可能性。书中对特定历史事件的追溯，如对某些重大政策失误的“事后诸葛亮式”分析，既有批判的力度，又不失历史的厚重感，避免了流于表面的指责。

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这本书的行文节奏把握得非常好，读起来有一种老派的英式幽默感，那种不动声色，但又暗藏锋芒的嘲讽，让人会心一笑。它成功地将宏观的制度分析与微观的个人叙事巧妙地编织在一起，让你在思考抽象的“治理效能”时，脑海中浮现出的却是某个部门里为了争取资源而绞尽脑汁的中层官员的形象。特别值得称道的是，作者在处理跨文化比较时表现出的审慎态度。他没有简单地将英国模式视为“最优解”，而是将其置于全球公共部门改革的大背景下进行衡量，突出了其独特性和时代局限性。对我个人而言，这本书帮助我理解了为什么在信息时代，政府的决策速度似乎不增反降——这并非是技术问题，而是深植于组织文化和风险规避机制中的“惯性”使然。书中的图表和数据引用都非常扎实，但作者的叙事能力极强，使得这些冰冷的数据最终都服务于一个更宏大、更有温度的论点：即公共服务最终还是关于“人”的互动与信任的建立。

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