《中国行政合同的理论与实践探索》全书共分为八章，第一章是行政合同的基本理论，主要探讨行政合同的概念、分类及内容；第二章探讨了行政机关之间签订的各类协议及其法律属性和法律意义；第三章从动态的实践过程探讨了行政合同的缔结程序，凸显行政合同之于私法合同的特殊之处；第四章探讨了行政合同的不同效力形态及生效与无效等；第五章探讨了从行政合同缔结到行政合同终结这一整个过程中可能发生的行政合同责任，包括行政合同违法责任和行政违约责任及责任竞合问题；第六章基于中国当下的行政纠纷解决机制，探讨了行政合同纠纷的司法解决机制问题；第七章专门探讨了行政合同诉讼中的证据问题，提出了将行政合同纠纷纳入行政诉讼范围后可能引发的证据规则改革问题及对策建议。上述这七章的内容构成了行政合同的理论探讨部分。第八章和附录则是对中国行政合同实践的探索，第八章以江苏省客运线路合同化为例，探讨了行政合同方式应用于公共行政实践中可能引发的问题及其对策建议；附录从中国行政合同法制建设的角度出发，在借鉴和运用已有理论研究成果的基础上，草拟了人民法院审理行政合同案件的实体法及程序法规则并附有理由说明。
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