行政管理学-变革中的行政管理 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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出版者:

作者:王河江 编

出品人:

页数:310

译者:

出版时间:2010-2

价格:35.00元

装帧:

isbn号码:9787505890015

丛书系列:

图书标签:

• 行政管理学
• 变革管理
• 公共管理
• 组织行为
• 行政理论
• 管理学
• 组织变革
• 公共行政
• 管理创新
• 现代管理

图书简介：《权力、官僚与公民：现代国家治理的演进与挑战》 一、 导论：理解现代治理的复杂肌理 本书旨在对现代国家治理体系进行一次深度剖析，探讨其历史脉络、核心构成要素以及在当前全球化、技术革命背景下面临的深层困境与转型机遇。我们不再将政府视为一个单一、静止的实体，而是将其视为一个由多重权力结构、复杂制度安排和不断演变的公民期望共同塑造的动态系统。 本书的核心论点是：现代治理的有效性，不再仅仅依赖于自上而下的权威和严格的科层制（Bureaucracy），而是愈发依赖于跨界协作（Cross-sectoral Collaboration）、透明度和对社会需求的敏捷响应。我们试图描绘一幅清晰的图景，展示“行政”是如何从传统的、专注于效率的“管理”职能，扩展到包含政策制定、价值引导和社会调适的复杂“治理”过程。 二、 历史的遗产：从韦伯理想型到现实的张力 1. 官僚制的奠基与悖论： 本部分追溯了现代公共行政制度的起源，重点分析了马克斯·韦伯（Max Weber）关于理性化、形式合法性和科层制结构的经典论述。我们考察了这些原则如何在19世纪末和20世纪初被引入国家机器，成为提升效率、确保公平的首要工具。然而，我们也批判性地审视了官僚制的内在缺陷——其僵化性、对程序的过度强调（“规则至上”的陷阱）以及可能导致的责任真空。历史案例分析将聚焦于两次世界大战期间国家大规模动员能力的构建及其在和平时期的遗留问题。 2. 科学管理与公共部门的引入： 接着，本书探讨了泰勒主义（Taylorism）等“科学管理”思潮如何被引入公共部门，试图用商业效率模型重塑政府工作流程。这一阶段的讨论集中于“效率运动”的兴起，以及它对公务员选拔、绩效评估标准带来的影响。我们将对比美国“胡佛委员会”等改革运动的成败，揭示公共部门的特殊性——其目标函数往往是多元且难以量化的（如社会正义、公共安全），这使得单纯的效率追求常常偏离了公共服务的核心价值。 三、 现代治理的结构重塑：新公共管理（NPM）及其后继者 进入20世纪后期，面对经济滞胀、财政压力和公民对政府低效的不满，一场深刻的治理范式转变拉开了序幕——新公共管理（New Public Management, NPM）。 1. NPM的理论基石与实践冲击： NPM的核心理念在于将私营部门的管理技术（如市场竞争、客户导向、绩效合同）引入政府运作。本书将系统梳理NPM的六大核心原则，包括“契约化”、“去中心化”和“以产出为中心”。通过对英国“次级政府”（Next Steps Agencies）和新西兰的全面改革案例进行深入分析，我们评估了NPM在提高响应速度和成本控制方面的短期成效。 2. 对NPM的反思与局限性： 然而，过分依赖市场机制在公共服务领域也带来了显著的负面效应，例如公共物品的碎片化、公共责任的模糊化，以及对弱势群体服务的忽视。本部分将重点讨论“治理赤字”的出现，即当政府退居“看门人”角色时，如何确保政策的整体性和连贯性。 3. 从NPM到新公共服务（NPS）和治理（Governance）： 面对NPM的局限，本书继而转向21世纪初的理论前沿——新公共服务（NPS）和更广义的“治理”概念。NPS强调公共服务人员的角色是“公民的仆人”而非“企业的经理人”，重新聚焦于公民的价值观和公共利益的培育。治理（Governance）概念则强调政府不再是唯一的行为主体，而是需要与非营利组织、私营企业乃至国际组织共同构建的“多中心权力网络”。 四、 治理的当代挑战：技术、信任与合法性危机 现代治理面临的环境比以往任何时候都更为复杂多变。本书的后半部分聚焦于驱动当代公共管理转型的关键力量。 1. 数字化转型与“智慧治理”： 大数据、人工智能和物联网正在重塑政府提供服务和进行决策的方式。我们探讨了“智慧城市”的潜力，即利用技术提高交通管理、资源分配和应急响应的效率。但同时，本书也深入分析了“算法偏见”、“数字鸿沟”以及数据隐私保护带来的伦理困境。如何确保技术进步不会侵蚀公民的基本权利，是当代行政机构面临的首要技术挑战。 2. 公民参与的深化与“协商式民主”： 在信息爆炸的时代，公民不再满足于被告知，而是要求参与到政策制定的过程中。本书详细考察了各种参与式治理工具，如公民陪审团、公共听证会和在线协商平台。讨论的重点在于，如何构建一个真正具有代表性、能够有效吸纳不同利益群体声音的协商机制，避免参与沦为形式主义的“公关秀”。 3. 信任的重建与行政合法性： 全球范围内，对主流机构和专家的信任度普遍下降。本书将行政合法性（Legitimacy）视为一个动态过程，它不仅来源于法律授权（合法性），更来源于政策结果（效益性）和决策过程的道德基础（正当性）。面对虚假信息（Fake News）和极端主义观点的挑战，公共机构如何保持中立性、提升信息透明度，并有效沟通其决策的合理性，是维护国家稳定运行的关键。 五、 结论：走向韧性与适应性的公共行政 本书总结指出，未来的公共行政必须放弃对“完美效率”的执念，转而追求韧性（Resilience）和适应性（Adaptability）。一个成功的治理体系，必须具备快速识别风险、吸收冲击并从错误中学习的能力。这要求公共部门的人才结构、组织文化和制度设计都要进行根本性的调整，以适应一个充满不确定性的“后现代”社会。本书为政策制定者、公共管理学者以及所有关注国家未来走向的公民，提供了一套审视和重塑现代国家治理的分析框架。

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这本书的叙事节奏把握得非常到位，仿佛一位经验丰富的老船长，在引导我们穿越迷雾重重的时代变革海域。作者对理论的阐释并非枯燥的说教，而是巧妙地融入了大量鲜活的案例和深入的思考，使得原本抽象的行政管理概念变得触手可及。尤其是在探讨公共部门如何应对快速变化的社会需求时，书中展现出的前瞻性和批判性思维令人印象深刻。它不仅仅是在描述“是什么”，更在深度剖析“为什么”以及“应该如何做”。那种将宏观政策与微观执行层面紧密结合的写作手法，让读者在阅读过程中能清晰地看到理论是如何在现实的泥潭中挣扎、演进和最终发挥效力的。我特别欣赏作者在讨论组织结构调整时，所流露出的那种对人性化管理的关怀，而非仅仅是冰冷的效率至上原则，这使得整本书在学术深度之外，更添了一份人文温度。

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这本书读完之后，带给我的感觉是充实且具有启发性的，它成功地将晦涩的理论与当代行政实践的迫切需求进行了高效的对接。作者在探讨如何实现“善治”的路径时，采取了一种非常务实的姿态，没有提供空洞的万能钥匙，而是引导读者去审视自身组织所处的特定环境和文化土壤。我尤其欣赏作者对“弹性治理”这一概念的阐释，它精准地描绘了现代政府如何在不确定的环境中保持有效运作的必要性。语言风格上，它保持了一种知识分子特有的审慎和克制，不煽情、不夸大，只用无可辩驳的逻辑和丰富的实证来支撑其观点。这本书无疑是一份高质量的智力投资，它让人在合上书本之后，依然能带着新的框架和视角去审视日常工作中的每一个决策。

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这本著作的语言风格极其凝练且富有哲思，读起来像是在与一位睿智的长者进行深度对话，而非被动接受知识灌输。我注意到作者在构建论点时，大量运用了辩证的视角来审视“效率”与“公平”、“控制”与“赋权”之间的永恒张力，这种细腻的层次感极大地提升了阅读的价值。例如，在论及电子政务的推广时，书中并未盲目乐观，而是深入剖析了技术革新可能带来的“数字鸿沟”问题，并提出了相应的社会包容性策略，这种审慎的态度，体现了作者深厚的专业素养和对社会责任的清晰认知。整本书的结构布局如同一个精心编织的复杂挂毯，各个章节之间逻辑环环相扣，每一部分的推进都为后续内容的展开积蓄了必要的势能，让人忍不住一口气读完，意犹未尽。

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我必须承认，初次接触这类专业书籍时，我有些担心会陷入术语的迷宫，但这本书的作者显然深谙“化繁为简”的艺术。行文间那种毫不拖泥带水的叙述方式，精准地切入问题的核心，让人感觉每读一页都在获取实实在在的洞见。书中对公共服务转型的分析尤其精彩，它没有停留在表面上对“服务型政府”的口号式赞扬，而是细致地解剖了从理念到实践过程中，官僚体系内部所面临的思维定势和利益固化障碍。这种解剖刀式的剖析，既尖锐又精准，让身为读者的我，仿佛置身于一个高层战略会议室，直面那些最棘手的改革难题。那些关于绩效管理和问责机制的讨论，为身处其中的专业人士提供了可以直接借鉴和反思的框架。

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这本书的魅力，很大程度上源于其对历史脉络的尊重与超越。作者并没有将行政管理视为一成不变的教条，而是将其置于社会、政治和经济的宏大历史背景下进行考察。阅读过程中，我时常感受到一种时空交错的奇妙体验：一方面，我们能看到古典官僚制留下的深厚烙印和惯性；另一方面，又能清晰地捕捉到新公共管理思潮冲击下，各个层级管理逻辑正在发生的微妙裂变。尤其是对危机管理和风险沟通的论述部分，其细腻程度令人叹服，它不仅仅是讲解流程，更是在探讨信任的建立与维护，这已然上升到了社会心理学的范畴。这种跨学科的视野，使得这本书的视野广阔，格局非凡，远远超出了传统行政学教科书的范畴。

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