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出版者:

作者:Boadway, Robin/ Shah, Anwar

出品人:

页数:628

译者:

出版时间:2009-5

价格:$ 188.71

装帧:

isbn号码:9780521518215

丛书系列:

图书标签:

• 财政联邦主义
• 公共财政
• 联邦制
• 财政分权
• 地方财政
• 中央财政
• 政府间关系
• 公共经济学
• 财政政策
• 区域经济学

《财政联邦主义》：重塑国家治理的财政视角 《财政联邦主义》并非一本枯燥的财政学术专著，而是一次深入探索国家权力分配与经济效能之间微妙联系的深刻洞察。本书致力于剖析财政权力在不同层级政府之间如何分配、运作，以及这种分配模式对国家整体治理效率、经济发展和社会福利产生的深远影响。它不仅仅关注宏观的财政政策，更着眼于微观的政策制定与执行，揭示了财政结构如何塑造一个国家的经济命运和民众的生活福祉。 本书的核心论点在于，一个国家内部不同行政层级（中央、地方）之间财政权力的划分与协调，是实现有效治理和可持续发展的关键。这种划分并非一成不变，而是随着历史进程、社会经济发展和政治理念的演变而不断调整。从古典经济学关于中央集权与地方分权的早期争论，到当代复杂多样的财政联邦主义模式，本书梳理了这场关于国家治理与财政权力的演进史，并试图从中提炼出普遍适用的原则与潜在的陷阱。 第一章：财政联邦主义的基石：权力分配的理论与实践 本章开宗明义，界定了“财政联邦主义”这一核心概念。它并非简单地将税收权力划归中央或地方，而是涉及收入（税收、转移支付）、支出（公共服务提供、投资）以及债务管理等多个维度。本书深入探讨了不同的理论视角，例如“公共选择理论”如何解释地方政府为了满足特定选民需求而产生的财政行为；“财政分权理论”则强调地方政府在提供公共服务方面的效率优势，以及其对本地经济的响应能力。 然而，理论并非万能。本书也详细考察了财政联邦主义在不同国家实践中的具体形态。从联邦制国家（如美国、德国、加拿大）的清晰权力划分，到单一制国家（如法国、英国）在实践中日益凸显的地方财政自主性，再到一些转型国家在财政体制改革中的探索与挑战，本书通过丰富的案例研究，勾勒出财政联邦主义的多元面貌。它揭示了，即便是在相似的制度框架下，国家之间的差异也足以产生截然不同的财政结果，其根源往往在于制度设计中的细节，以及历史和文化的独特作用。 第二章：税收的艺术：收入分配与经济激励 税收是财政联邦主义最核心的构成部分。本章聚焦于税收权力的分配，探讨不同层级政府在征税权、税率设定、税收征管等方面的权限。本书分析了各种税种（如所得税、增值税、财产税、消费税）在中央和地方层面的适应性，以及它们对经济活动产生的激励效应。 一个关键的问题是，如何设计一个既能保证中央政府有效调控宏观经济，又能赋予地方政府足够财政空间以应对本地需求的税收体系？本书深入分析了税收竞争、税收协调以及税收转移支付等机制。税收竞争可能导致“逐底竞争”，即地方政府为了吸引投资而竞相降低税率，损害整体财政收入；而有效的税收协调则能避免重复征税和税收漏洞，提高税收效率。转移支付，尤其是垂直转移支付（中央政府对地方政府的财政补助），更是平衡地区发展差异、保障基本公共服务均等化的重要工具，但其设计和执行的合理性，直接关系到地方政府的财政能力和激励机制。 本书还探讨了地方政府在税收创新方面的努力，例如发展地方特色税种、利用土地增值收益等，以及这些创新对地方经济发展和财政可持续性的影响。通过对不同税收制度的比较分析，本书试图为构建一个既公平又高效的税收体系提供启示。 第三章：公共服务的供给与地方的智慧 财政联邦主义的另一核心是对公共服务供给责任的划分。本章深入研究了教育、医疗、基础设施、环境保护等关键公共服务领域，在不同层级政府之间的责任归属与财政安排。 本书强调，地方政府在提供本地化公共服务方面具有天然的优势。它们更了解本地居民的需求、偏好和具体情况，能够更灵活地调整服务内容和供给方式，从而提高公共服务的效率和质量。例如，地方政府在教育上的投入，可以更好地契合本地产业结构和人才培养需求；在医疗领域，地方政府可以更贴近社区，提供更便捷的医疗服务。 然而，地方政府在提供公共服务时也面临着资源限制和外部性问题。本书分析了“财政能力不足”现象，即地方政府的财政收入难以支撑其法定支出责任，这可能导致公共服务质量下降，甚至引发社会不满。同时，一些公共服务的负面外部性（如污染、交通拥堵）可能跨越地方边界，需要中央政府的协调和干预。因此，本书探讨了中央政府如何通过财政转移支付、提供技术支持、制定服务标准等方式，来弥补地方政府的不足，并解决跨区域公共服务问题。 第四章：债务的边界：地方政府的融资与风险控制 借贷是地方政府进行基础设施建设、应对短期财政缺口的重要手段。本章聚焦于地方政府的债务问题，探讨其融资渠道、债务管理以及潜在的财政风险。 本书区分了不同类型的地方法定债务，例如为特定项目发行的专项债券，以及用于弥补短期收支不平衡的流动性债务。它分析了地方政府债券市场的运作机制，以及中央政府在地方债务管理中的角色，例如发行监管、风险提示和债务重组。 一个核心的挑战在于，如何平衡地方政府的投资需求与财政可持续性，避免地方债务的过度膨胀和潜在的金融风险。本书探讨了“道德风险”问题，即当地方政府认为中央政府会在其陷入困境时提供救助时，可能会倾向于承担更高的债务。因此，建立健全的地方债务问责机制、强化信息披露、以及审慎的财政监管，是防范地方债务风险的关键。 第五章：中央与地方的博弈：协调、冲突与改革 财政联邦主义的实践并非总是一帆风顺，中央与地方之间的关系充满了博弈与协调。本章深入分析了中央政府与地方政府在财政事务上的互动模式，包括合作、竞争、甚至冲突。 本书探讨了财政转移支付在中央与地方关系中的重要作用，它既是实现地区均衡发展的工具，也可能成为中央政府施加影响、进行宏观调控的手段。转移支付的设计（如基于人口、基于绩效、基于需要）直接影响着地方政府的行为和激励。 同时，本书也关注地方政府在维护自身财政利益方面的努力，以及它们如何通过行业协会、游说团体等方式来影响中央的财政政策。在一些情况下，地方政府可能因为对中央政策的不满而采取非合作的态度，甚至导致财政上的“对抗”。 面对这些挑战，本书也展望了财政联邦主义的改革方向。例如，如何进一步下放财政权力，赋予地方政府更多的自主权；如何建立更有效的跨地区财政协调机制；以及如何在数字经济时代，重塑地方财政的收入来源和支出模式。 结语：迈向更高效、更公平的治理 《财政联邦主义》并非提供一套放之四海而皆准的解决方案，而是提供一种分析框架，一种理解国家治理与经济运作的新视角。本书旨在揭示，财政权力的合理配置，是实现经济繁荣、社会公平和国家稳定的基石。它呼吁政策制定者、学术研究者以及每一位关心国家发展的公民，深入思考财政联邦主义的复杂性，并在实践中不断探索与创新，以期构建一个更具活力、更富效率、更加公平的现代国家治理体系。这本书将引导读者穿越错综复杂的财政体系，看到权力分配背后的逻辑，以及它如何深刻地影响着我们每一个人的生活。

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