The New Public Management in Action pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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出版者:

作者:Ferlie, Ewan (EDT)/ Ashburner, Lynn/ Fitzgerald, Louise/ Pettigrew, Andrew

出品人:

页数:287

译者:

出版时间:1996-12

价格:$ 83.62

装帧:

isbn号码:9780198289036

丛书系列:

图书标签:

• 公共管理
• 新公共管理
• 政府改革
• 组织行为
• 公共政策
• 管理学
• 行政学
• 案例研究
• 绩效管理
• 现代化治理

变革的浪潮：现代政府治理的演进与重塑 导言 在二十世纪末至二十一世纪初，全球范围内的公共部门正经历着一场深刻的、结构性的转型。这场变革不再是简单的修补或渐进式的调整，而是一场旨在根本上重塑政府与公民关系、提高行政效率、增强公共服务交付质量的系统性运动。本书深入剖析了这一宏大叙事下的复杂驱动力、核心理念、实施策略及其在全球不同政治经济背景下的具体体现和挑战。我们聚焦于驱动这一历史进程的关键思想流派如何渗透并重塑了公共领域的运作逻辑，尤其关注那些在传统官僚体系之外寻求创新解决方案的实践。 第一部分：理论基础与历史溯源 公共部门的转型并非空中楼阁，它植根于对传统韦伯式官僚体系有效性、效率和问责制局限性的深刻反思。第一章将追溯这一运动的早期思想源头，考察新自由主义经济学思潮、企业管理理论的兴起，以及对“大政府”冗余性的批判。我们将详细探讨“公共选择理论”如何挑战了政府行为的内在假设，以及“市场化思维”如何开始被引入到公共服务的规划与交付中。 本书特别强调了 “客户导向” 范式对传统“公民/被管理者”二元对立的颠覆性影响。我们分析了“公共服务价值”（Public Value）的概念是如何从单纯追求效率转向关注公民感知到的实际利益和结果的。这不仅是对效率的追求，更是一种权力结构的重新分配，促使公共机构更加关注其服务的终端用户。 第二部分：核心实践与工具箱 本部分是本书的核心，旨在解构促成这一变革浪潮的具体管理技术和制度创新。我们详尽考察了以下几个关键支柱： 1. 绩效管理与目标设定（Results-Based Management）： 传统的投入驱动型管理模式（Input-driven）被结果驱动（Output/Outcome-driven）的框架所取代。我们将分析如何制定清晰、可衡量的目标（SMART原则的再应用），以及如何设计有效的绩效评估体系，区分“绩效平庸”与“卓越绩效”。这包括对平衡计分卡（Balanced Scorecard）在公共部门的适应性应用，以及如何处理量化指标与定性服务质量之间的内在张力。 2. 契约化与外包机制（Contracting Out and Privatization）： 政府职能的边界正在被重新定义。本章系统分析了政府将传统上由其垄断的职能（如基础设施维护、IT支持、甚至部分监管职能）转移给私营或非营利部门的动机、流程与风险。我们将深入探讨合同的设计艺术——如何确保外包服务既能实现成本节约，又能维持严格的质量控制和对公共利益的承诺。特别地，我们会对比不同国家在实施特许经营权和公私伙伴关系（PPP）方面的经验差异。 3. 组织结构的扁平化与授权（Decentralization and Empowerment）： 为了提高响应速度和创新能力，自上而下的层级结构受到了挑战。本部分探讨了权力下放、赋予一线员工更大的决策自主权的重要性。我们分析了“代理制”（Agencification）——将政府职能分离为半自治的执行机构——是如何在既保持政府问责制的同时，释放组织活力的。这种结构调整如何改变了公务员的角色，从纯粹的规则执行者转变为结果导向的管理者。 4. 电子政务与数字化转型（E-Government and Digital Transformation）： 信息技术被视为提升透明度和效率的关键杠杆。本书探讨了从提供基础信息查询到构建复杂的“一站式”数字服务生态系统的演变路径。我们不仅关注技术的应用本身，更关注如何通过技术重塑服务流程，实现跨部门数据的无缝对接，从而真正实现“以用户为中心”的服务交付，同时审视数据安全和数字包容性带来的挑战。 第三部分：跨国比较与地方化挑战 公共部门的改革是一个全球现象，但其实施绝非“一刀切”。第三部分将通过比较分析，展示不同文化和政治体制下的适应性。 我们将深入研究北美（侧重市场机制的引入）、西欧（侧重社会民主框架下的效率提升）和亚洲国家（侧重自上而下的战略性推动）在采纳这些新管理范式时的异同。特别关注改革的“粘性”问题：为什么某些理念在一个国家取得了显著成功，而在另一个国家却遭遇了根深蒂固的制度阻力？ 此外，本部分专门讨论了 专业化人才的再造。新治理模式需要具备商业敏锐度、技术素养和强大的变革管理能力的公共部门领导者。我们分析了传统公务员培训体系的不足，以及如何吸引和留住具有多元技能的专业人才。 第四部分：问责制、伦理与可持续性 任何对权力结构的重塑都必须伴随着对问责制的重新界定。本书批判性地审视了新管理模式下问责制的复杂性：当服务外包后，谁最终对失败负责？当关注短期绩效指标时，如何确保公共机构仍能关注长期、难以量化的公共利益目标（如环境可持续性、社会公平）？ 我们探讨了在追求效率的同时，如何维护公共服务的核心伦理价值，如公正、透明和对弱势群体的保护。本书强调，成功的行政改革必须建立在强大的 制度信任 基础之上，而非仅仅是高效的交易。 结论：迈向韧性的治理 本书最后总结了当前公共部门改革所处的十字路口。我们认识到，早期的改革往往过度聚焦于效率和成本削减，而忽视了韧性、创新和民主合法性的需求。未来的公共治理必须能够在快速变化的环境中，灵活地平衡市场效率、民主参与和专业治理之间的关系。我们展望了“协作式治理”（Collaborative Governance）和更深层次的“共治”（Co-production）模式，认为它们是确保公共服务长期有效和具有社会正当性的关键所在。 本书旨在为公共部门的决策者、研究人员、学生以及所有关注政府如何更好地服务社会的读者，提供一个全面、深入、且不失批判性的分析框架。

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阅读体验上，我必须得说，这本书的叙事节奏掌握得极好，读起来一点也不枯燥，简直像在听一场高水平的行业论坛分享会。作者似乎深谙如何将复杂的组织行为学原理，融入到引人入胜的故事线中。比如，关于如何推行“客户导向服务”的章节，作者没有采用传统的案例罗列，而是虚构了一个地方政府部门的“微观进化史”，从最初的抵触、到中期的混乱摸索，再到最终的转型成功，整个过程的细节描绘得栩栩如生，让人完全可以代入角色去体会其中的挣扎与突破。我甚至能想象到那些会议室里的争论和幕后的博弈。更值得称赞的是，它对“电子政务”的讨论，没有陷入技术崇拜的误区，而是聚焦于技术如何重塑权力结构和公民参与的质量，这种穿透力在同类著作中是罕见的。这本书的价值在于，它提供了一种动态的、流动的视角来看待政府职能的演变，而不是静态的“最佳实践”清单。读完后，我的脑海中不再是零散的知识点，而是一张相互勾连的、有机的改革蓝图。

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这本书让我对“公共部门的效率”这个概念产生了根本性的动摇和重塑。过去我总以为效率就是快、成本低，但作者通过引入“价值产出”和“社会接受度”这两个维度，极大地拓宽了我的理解。它描绘了一幅图景：一个看似高效的私营化流程，如果导致了公共服务的质量下降或社会不信任感的增加，那么它在公共领域就构成了“负效率”。我特别欣赏作者对“问责制”的层次化分析，不再是简单的“谁犯了错”，而是深入到“决策系统本身存在哪些结构性缺陷”。这种对系统性问题的关注，远超出了普通管理书籍的范畴。全书贯穿着一种务实主义精神，它不承诺乌托邦式的完美治理，而是教导我们如何在充满限制和冲突的现实世界中，实现“更有效率的善治”。对于那些在体制内感到受限，渴望寻找突破口的管理者而言，这本书提供的是一把开启新思维的钥匙，它让你看到，变革的力量往往源于对现有规则的深刻理解和创造性重构。

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这本书的深度和广度实在令人惊叹，我花了整整一个周末才勉强啃完第一遍。它不仅仅是一本理论探讨，更像是一本实践操作手册，将那些晦涩难懂的行政管理学概念，用极其生动、贴近现实的案例串联起来。尤其让我印象深刻的是关于“绩效驱动文化”的构建那一部分，作者没有停留在高屋建瓴的口号上，而是深入剖析了在不同文化背景下，如何通过精细化的激励机制和透明化的问责体系，真正激发公务人员的主动性和创造力。书中对于“自上而下”与“自下而上”改革路径的辩证分析，也为我理解当前公共部门面临的困境提供了全新的视角。我特别欣赏它对风险管理的重视，指出在追求效率最大化的过程中，如何平衡创新尝试与公共利益的底线，这绝对是当前公共管理领域绕不开的哲学拷问。对于任何希望在公共部门做出实质性变革的专业人士来说，这本书提供的工具箱是无可替代的。它的文字力量在于那种不动声色的批判性，让你在阅读过程中不断反思自己过去的工作方式，那种被挑战的感觉，正是好书的标志。

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坦白讲，我对这类宏大叙事的管理书籍通常持保留态度，总觉得它们在现实操作层面会显得空泛。然而，这本书完全打破了我的偏见。它最成功的地方在于，它并没有将“新公共管理”理想化，而是非常诚实地揭示了其在不同治理环境下的“水土不服”现象。书中有一部分专门讨论了在资源极度匮乏的发展中国家推行市场化改革时，可能带来的社会公平性危机，这一点极其重要，显示出作者的全球视野和人文关怀，绝非只盯着发达国家的成功模板不放。我特别喜欢它对“公私伙伴关系”（PPP）的解构，没有一味鼓吹其效率，而是深入分析了其中的利益分配陷阱和监管失效的风险点。这种深刻的、带有自我批判精神的论述，使得这本书的论点更具说服力。它迫使读者正视，任何管理工具本身是中立的，其最终效用完全取决于操作者的智慧和道德约束。对于想在复杂系统中寻求稳健变革的人来说，这本书提供了必要的“免疫系统”。

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如果用一个词来形容这本书给我的感受，那一定是“结构清晰”。作者的逻辑链条构建得如同精密的钟表，每一个齿轮都咬合得恰到好处。从宏观的治理理念到微观的流程再造，中间过渡得无比自然。我注意到作者在每一章节末尾都精心设置了“关键反思点”，这些提问非常具有引导性，它们不直接给出答案，而是鼓励读者运用前文学到的框架去自行解答。这对于培养批判性思维至关重要。特别是关于“政府职能的重新界定”这一核心议题的处理上，作者采取了一种非常巧妙的“减法”策略，告诉我们什么应该放手，什么必须坚守，而不是一味地要求政府“做得更多”。这种对政府角色边界的审慎探讨，在当前公共部门“无限扩张”的趋势下，显得尤为宝贵。总的来说，这本书在理论的严谨性和可读性之间取得了完美的平衡，学术性强而不晦涩，实用性高而不流于表面。

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