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中国地方政府，ISBN：9787503757150，作者：
中国地方政府绩效评估方法与应用研究 一、 引言 在全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的时代背景下，地方政府的绩效表现直接关系到国家发展的根基和人民群众的切身利益。如何科学、客观、有效地评估地方政府的绩效，已成为中国政治经济学、公共管理学领域以及各级政府关注的焦点。本书《中国地方政府绩效评估方法与应用研究》正是基于这一深刻的时代需求，对中国地方政府绩效评估的理论基础、方法体系、实践应用及未来发展进行了系统深入的研究与探讨。 本书力图在梳理现有研究成果的基础上，提出更具创新性和操作性的评估框架，并结合中国地方政府治理的实际情况，分析不同评估方法在实践中的适用性与局限性。本书不仅关注评估的“是什么”（方法论），更着眼于评估的“为何”（理论基础）和“如何用”（实践应用），旨在为各级政府部门、研究机构、高等院校提供一份有价值的参考。 二、 理论基础：绩效评估的根基与演进 绩效评估并非横空出世的概念，其背后有着深厚的理论支撑，并随着时代的发展不断演进。本书的第一部分，将深入剖析绩效评估的理论根基。 公共行政理论的视角： 从古典公共行政理论强调效率与经济性，到新公共管理（NPM）强调市场化、客户导向和绩效导向，再到新公共服务（NPS）回归公共利益和公民参与，公共行政理论的演进深刻影响着对政府绩效的理解。本书将梳理这些理论流派如何塑造了绩效评估的理念和目标。 政治学与治理理论的视角： 地方政府绩效的评估，本质上是地方治理能力和治理成效的体现。本书将从政治学角度，探讨民主问责、权力制衡、合法性等概念在绩效评估中的意义。同时，结合治理理论，分析利益相关者理论、网络治理等如何影响评估指标的设计和结果的应用。 经济学理论的视角： 经济学理论为绩效评估提供了量化分析的工具和方法。本书将介绍成本效益分析、生产力分析、DEA（数据包络分析）等经济学方法在政府绩效评估中的应用基础，并探讨如何将经济学原理融入地方政府服务的供给与效率评估中。 本土化与中国特色的探索： 鉴于中国政治体制和发展阶段的特殊性，本书将重点关注绩效评估的中国化进程。分析中国共产党执政理念、社会主义市场经济体制、以人民为中心的发展思想等如何为地方政府绩效评估提供独特的价值取向和目标导向。探讨在中国情境下，如何构建既符合国际通行原则，又体现中国特色的绩效评估体系。 三、 方法体系：构建科学的评估框架 理论的深入是方法创新的基石。本书的第二部分，将聚焦于构建一套科学、系统、可操作的地方政府绩效评估方法体系。 评估维度的选择与界定： 地方政府的绩效是多维度的，涉及经济发展、社会民生、生态环境、公共服务、社会治理、党的建设等方方面面。本书将深入研究如何科学地界定和选择评估维度，并提出兼顾全面性、重要性和可操作性的维度划分模型。例如，将从“发展质量”、“民生福祉”、“生态文明”、“社会和谐”、“政府效能”等多个层面进行详细阐述。 指标体系的设计与构建： 指标是绩效评估的“度量衡”。本书将详细探讨指标体系设计的原则，如科学性、可比性、可操作性、导向性等。针对不同评估维度，提出一系列具体、可量化的指标，并对指标的内涵、计算方法、数据来源等进行详细说明。例如，在经济发展维度，可能包含GDP增长率、人均可支配收入、产业结构优化程度、科技创新投入等；在民生福祉维度，则可能包含城镇登记失业率、居民医疗保健支出占比、受教育年限、社会保障覆盖率等。 评估方法的选择与创新： 针对不同的评估对象和评估目标，需要选择恰当的评估方法。本书将系统介绍和评析各类常用的绩效评估方法： 定量评估方法： 如统计分析法（均值、中位数、方差等）、相关分析法、回归分析法、DEA（数据包络分析）模型、AHP（层次分析法）等，并探讨其在中国地方政府绩效评估中的适用性与局限性。 定性评估方法： 如专家评审法、访谈法、问卷调查法、案例研究法等，以及如何与定量方法结合，形成“定量与定性相结合”的综合评估体系。 综合评估模型： 介绍如何运用多目标决策理论、模糊数学、灰色关联分析等方法，构建具有中国特色的综合评估模型，以克服单一方法可能存在的不足。 新兴评估方法： 探讨大数据分析、人工智能等新技术在绩效评估中的应用潜力，例如如何利用政务大数据进行服务效率的实时监测，如何利用AI进行风险预警等。 评估标准的制定与调整： 评估标准的科学性直接影响评估结果的公正性。本书将探讨评估标准的制定原则，如基准性、动态性、相对性等，并分析如何在不同区域、不同发展水平的地方政府之间进行合理的标准设定和调整，以实现公平有效的比较。 数据采集与质量控制： 确保评估数据的真实性、准确性和完整性是评估工作的前提。本书将详细阐述数据采集的渠道、方法，以及建立健全数据质量控制机制的重要性，包括数据源的可靠性验证、异常数据的识别与处理等。 四、 应用实践：中国地方政府绩效评估的现实图景 理论与方法最终要落脚于实践。本书的第三部分，将聚焦于中国地方政府绩效评估的实际应用，深入分析当前中国地方政府在绩效评估方面所面临的挑战与机遇。 评估的现状与特点： 梳理中国地方政府绩效评估的历史沿革，分析当前各层级、各领域（如经济、环保、平安建设、民生服务等）绩效评估的现状、主要形式、存在的问题（如指标碎片化、评估结果应用不足、弄虚作假现象等）。 典型案例分析： 选取不同省份、不同城市、不同领域的典型绩效评估案例，进行深入分析。例如，分析某市在优化营商环境方面的绩效评估，某县在脱贫攻坚方面的绩效评估，某区在公共卫生服务方面的绩效评估。通过案例分析，展现不同评估方法在实践中的应用效果、遇到的困难以及取得的经验。 评估结果的运用与反馈机制： 评估的目的是为了改进工作。本书将重点探讨如何将评估结果有效地应用于政府决策、干部考核、资源配置、问责追责等方面。分析如何建立健全评估结果的反馈机制，促进政府部门自我改进和提升。 利益相关者的参与： 地方政府绩效评估不仅仅是政府内部的事情，也需要社会各界的广泛参与。本书将探讨如何引导和鼓励公众、企业、社会组织等利益相关者参与到绩效评估的指标设计、数据提供、结果评价等环节，以提升评估的科学性和公信力。 评估中的挑战与风险： 分析在中国转型时期，地方政府绩效评估可能面临的挑战，如权力寻租、信息不对称、短期行为、锦标赛效应等。探讨如何通过制度设计和技术手段，防范和化解这些风险。 跨区域与国际比较： 探讨在国家层面进行区域绩效评估的意义，以及如何借鉴国际上成熟的绩效评估经验，为中国地方政府绩效评估提供启示，同时也要强调中国特色的重要性。 五、 挑战与展望：面向未来的绩效评估体系 在肯定现有成就的同时，我们也要清醒地认识到地方政府绩效评估体系仍面临诸多挑战，本书的第四部分将进行前瞻性的探讨。 挑战： 指标体系的动态化与适应性： 随着社会发展和政策重点的变化，原有的指标体系可能需要不断调整和更新。 “重显绩、轻潜绩”的倾向： 如何平衡短期可见的绩效与长期发展潜力，以及不可量化的软性绩效。 评估结果的刚性约束与激励机制： 如何确保评估结果真正能够影响干部的选拔任用和政府部门的资源分配。 数据造假与“数字游戏”的防范： 如何构建有效的监督和审计机制。 评估主体多元化与协同性： 如何整合不同评估主体（如上级政府、人大、政协、第三方机构、媒体、公众）的力量，形成合力。 展望： 构建更加精细化、智能化的评估体系： 充分利用大数据、人工智能等技术，实现对政府绩效的实时监测、精准分析和智能预警。 强化结果导向与问责机制： 将绩效评估结果与干部考核、奖惩、问责更加紧密地挂钩，形成有效的激励约束机制。 推进评估过程的透明化与公众参与： 鼓励公众参与评估过程，提升评估的公信力。 更加关注高质量发展与可持续发展： 将绿色发展、创新驱动、民生改善、社会公平等纳入更核心的评估范畴。 建立常态化的评估与改进循环： 将绩效评估融入政府工作的全过程，形成“评估—反馈—改进—再评估”的良性循环。 提升地方政府自主创新与应对复杂风险的能力： 评估体系应引导地方政府在复杂多变的国内外环境下，更好地履行职责，解决实际问题。 六、 结论 本书通过对中国地方政府绩效评估的理论基础、方法体系、应用实践的系统研究，旨在为构建科学、有效、具有中国特色的地方政府绩效评估体系提供理论支撑和实践参考。我们相信，随着中国特色社会主义进入新时代，对地方政府绩效的科学评估与有效运用，将为提升国家治理能力、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的保障。本书的出版，希望能够抛砖引玉，引发更多学者、政府部门及社会各界对这一重要课题的深入思考和积极实践。
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