南通是中國城市現代化的最早試驗。本書聚集南通的現代化實踐，在迴顧南通現代化的曆史經驗和中外現代化理論文獻的基礎上，藉鑒標杆城高的經驗，提齣瞭南通現代化理論框架及指標體係，並據此對南通的現代化戰略作瞭SWOT分析，強調要以經濟、社會、環境及人的現代化工程為支撐，將南通建成基本實現現代化的江海自然城市、長三角北翼的經濟中心、國際港口名城、國際健康名城和生態宜居福地。

內容摘要

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當今世界現代化潮流浩浩蕩蕩。實現現代化是後發國傢孜孜以求的強國夢想，更是中華民族百摺不撓的百年宿願。按照黨和國傢的戰略部署，我國2020年要實現全麵小康，2050年基本實現現代化，同時要求發達區域率先基本實現現代化。在“十二五”規劃完成之際，在全麵小康最後10年攻堅階段，國傢有關部門和研究機構應該提前準備，從更長時期內開展全麵基本實現現代化的新研究，啓動全麵基本實現現代化的新規劃。已經全麵實現小康的發達區域，必須全麵實施基本實現現代化的新戰略。作為中國城市現代化的最早試驗地，南通位居長江龍睛，曆經百年滄桑，在已全麵實現小康並麵臨重大機遇的曆史時刻，描繪現代化的新藍圖，謀劃現代化的新戰略，開始現代化的新徵程，已經時不我待。以南通作範本，進行中國現代化的戰略研究具有重要的理論與現實意義。

一　中國：實施城市化與城市現代化雙推進戰略

1.現代化：世界潮流浩浩蕩蕩

自18世紀工業革命以來，人類社會進入瞭文明的新時代，伴隨著工業化的發展，代錶先進和引領變革的現代化成為全世界各個國傢、各個民族、各個地區競相追逐、孜孜以求的目標，現代化的洪流在全球範圍內洶湧澎湃、浩浩蕩蕩。近300年來，世界現代化運動伴隨著技術創新的腳步，經曆瞭四大階段：第一次技術革命時期、第二次技術革命時期、第三次科技革命時期和第四次技術革命時期。

2.現代化：中國復興的世紀夢想

作為最偉大的文明古國之一，中國在古代社會將人類文明發展到前所未有的高度。100餘年前，在西方的滾滾巨輪前，中國停滯不前瞭；在西方的隆隆炮艦下，中國跌倒瞭；相比於西方現代化的洪流，中國落伍瞭。與此同時，無數仁人誌士、所有中華民族兒女心中升起一個夢想：建設現代化國傢，實現國傢崛起和民族復興。100多年來，中國的現代化進程始於鴉片戰爭後，經過清朝末年的現代化啓濛和探索（1860～1911年）、“共和時期”的現代化嘗試（1911～1949年）、新中國社會主義現代化初步實踐階段（1949～1978年），再到全麵實施中國特色社會主義現代化戰略（1978年至今），中國將力爭在21世紀中葉新中國成立100年時，達到中等發達國傢水平，基本實現現代化，建成富強、民主、文明的社會主義國傢。

3.先進城市：引領國傢現代化

國傢現代化的基本錶現就是城市的現代化，在國傢或地區的現代化進程中，城市要走在前麵。世界城市的發展也大體可分為四個階段：以奴隸製和封建小農經濟為標誌的古代城市和中世紀城市(也稱為前工業社會城市)，以蒸汽機技術和近代經濟為基礎的近代城市(也稱為工業社會城市)，以電氣技術與新技術革命為基礎的現代城市(也稱為後工業社會城市)，以信息技術為基礎的信息社會城市。伴隨著技術的進步，城市社會經濟也不斷呈現新的特徵，人們心目中的現代化標準也在不斷地提升。

在全球化、工業化、城市化、市場化、信息化、低碳化齊頭並進的背景下，中國既要完成工業化和城市化的曆史使命，又要迎接經濟全球化、科技信息化、環境低碳化的挑戰，因此，中國現代化不能走亦步亦趨的追趕老路，必須迎頭追趕，必須實施城市化與城市現代化雙推進戰略。

經濟發展與現代化不可能同時在所有地區，以相同速度、相同水平推進。中央在提齣21世紀頭20年全麵建設小康社會、21世紀中葉基本實現現代化的同時，要求沿海發達地區在全國率先實現現代化，國傢現代化是由省市現代化構成和支撐的。發達城市有條件更有必要率先基本實現現代化。

二　南通：中國城市現代化研究的最佳範本

100多年前，中國城市現代化之夢從南通升起。100多年來，南通人矢誌不渝，追夢張謇、孫中山等所描繪的現代化的理想城市。今天，率先基本實現現代化不僅是南通需要完成的時代使命，更是它發揮“支撐長三角、拓展大上海、帶動長江北、服務中西部”功能，貫徹落實長三角一體化和江蘇沿海開發兩個國傢戰略規劃，凝聚全市力量搶抓曆史機遇、促進自身轉型發展的重大戰略。

1.南通：中國城市現代化的發祥地

1895年，南通籍清末狀元張謇辭官迴鄉，以創建大生紗廠為開端，在長達30年的時間裏，建立以大生紗廠為基礎的工業體係，開農墾、興水利，前瞻性進行城市整體建設規劃，設立市政工程管理機構，開闢道路、興建水運，謀求“城市自治”，開展城市文化教育建設，興辦慈善等其他社會事業，開創瞭一條有南通特色的中國早期現代化之路，使南通由一個交通不便的小農經濟區，變成近代中國民族工業的發祥地，成為近代中國現代化建設成就卓著的典範城市。張謇把南通從一個交通不便的小農經濟區變成瞭“中國近代第一城”。與其說它是近代第一城，不如說它是現代第一城。

2.現代化：南通百年騰飛夢

張謇的現代化試驗雖然沒有完全成功，但是留下瞭難得的曆史文化遺産和不可磨滅的現代化理念和精神，現代化理念深深印刻在南通人的心目中。孫中山在《建國方略》中關於南通港口的謀劃，更激起瞭南通人建設現代化港口城市的雄心和豪情。南通靠江、靠海、靠上海，擁有建設現代化大都市得天獨厚的條件，是可以與上海媲美的“長江龍睛”，將潛力變成現實力量，建設現代化大都市，接軌上海、趕超蘇南始終是縈繞在南通人心中的夢。

今天南通基本實現現代化具有較好的社會經濟生態等現實基礎：它率先在江蘇省江北地區建成瞭全麵小康社會；經濟呈現持續高速增長態勢；經濟國際化程度加深；後工業化時代特徵已現端倪；綜閤交通運輸樞紐初具形態；全麵接軌上海初見成效；社會管理創新能力增強；生態創建獲得廣泛共識。

在諸多條件具備的今天，南通人對實現現代化更為翹首期盼，基本實現現代化將是南通在新的曆史時期統一思想認識、凝聚全市力量、推動經濟社會又好又快發展的戰略安排，也是其轉變發展方式的戰略手段。

3.南通：承擔國傢現代化戰略部署的新使命

改革開放以來，長江三角洲地區創造瞭跨越式發展的世界奇跡。但是，要參與全球激烈競爭、帶動全國全麵發展，長三角必須構築新高地，建成具有競爭力的世界級城市群。作為江海交匯的戰略軸心，南通肩負履行江蘇沿海開發、沿江開發、長三角發展等多個國傢戰略的曆史使命，南通必須確立基本實現現代化的長期目標，落實國傢對南通的定位，圍繞基本實現現代化這個曆史命題，製定和實施基本實現現代化的發展戰略，實現科學發展、轉型發展和跨越發展。南通基本實現現代化是貫徹落實兩個國傢戰略規劃的內在要求。

南通作為我國首批對外開放的14個沿海港口城市之一，已初步邁入全國和江蘇的沿海發達地區行列。中央要求沿海發達地區在全國率先實現現代化，而江蘇省則在“兩個率先”的同時，要求省內發達地區率先在本省實現現代化。率先基本實現現代化，是落實黨中央國務院、江蘇省委省政府的戰略部署。

4.現代化：創造南通不可限量的美好未來

南通基本實現現代化是搶抓機遇、跨越式發展的助推器。南通地處兩大國傢戰略規劃的核心區，區域優勢將使南通在海洋裝備、物流等産業上獲得更廣闊的發展空間，其水陸聯動、江海聯動的雙重優勢也將不斷顯現和釋放。南通基本實現現代化有利於抓住這些曆史機遇，實現持續跨越發展，創造南通不可限量的美好未來。

三　城市現代化：理論與時代共進步

1.現代化理論的演進過程

國際上，經典現代化理論認為：現代化就是從農業經濟嚮工業經濟、農業社會嚮工業社會、農業文明嚮工業文明轉變的曆史過程，也是一種發展狀態。現代化不應僅僅體現於物質世界的繁榮，更應體現在人們不斷進步的觀念之中。此外，美國的現代化理論專傢阿曆剋斯·英格爾斯認為，當今社會的巨大進步，首先要體現在人的現代化上。生態現代化也逐漸成為現代化理論中的重要理念。再現代化是新時期現代化的主要形式，是消解現代工業社會基礎上的現代化的再建構。繼續現代化錶明瞭現代化的持續性動態特徵，是以技術和社會創新為核心的現代社會的繼續現代化。在國內，許多學者對世界現代化理論進行瞭許多研究，或者進行瞭歸納總結，或者在此基礎上給齣瞭自己的現代化定義。何傳啓提齣瞭“第二次現代化理論”，根據現代化特徵對現代化階段進行瞭劃分。何傳啓根據第二次現代化理論，提齣“綜閤現代化模式”，指齣該模式是發展中國傢實現現代化的路徑選擇。

2.城市現代化的內涵與本質特徵

城市現代化是指在城市工業化發展的基礎上，城市發展水平不斷提高，城市經濟、社會以及居民的生活方式和城市居住環境等由傳統嚮現代化發展的曆史轉變過程。在全球當今和未來主要發展潮流的引領下，城市現代化的新內涵可以概括為：經濟知識化、科技智能化、生態低碳化、城市集群化、文化多樣化、社會福利化。

我國城市現代化的核心包括以下三個要點：第一，城市現代化首先要閤乎經典現代化的基本標準，完成從傳統農業社會嚮現代工業社會的全麵轉型。這裏不僅僅指經濟領域的工業化，而且包括工業文明在各個領域的滲透。第二，當今我國的城市現代化是工業化和信息化、第一次現代化和第二次現代化並進的過程。第三，城市現代化應摒棄單純追求經濟增長的發展觀，而要以人為本、重視社會的全麵發展，以滿足人的基本需求、提高生活質量為目標，同時要追求可持續發展，遵循永續發展原則。

城市的主要特徵：具有技術進步性、曆史動態性、時空相對性、社會變革性、全球同質性和區域特色性等特點，這些特點是一個國傢或地區推進現代化時應該把握的重要因素。

3.現代化的理論框架與模型

根據上文有關論述及城市現代化的基本內涵可知，當代的城市現代化是經濟、社會、環境和人的現代化，四者相互影響，相互促進，共同推動城市逐漸嚮現代化的高級階段演進。經濟現代化、社會現代化、環境現代化和人的現代化的這種關係可以用一個靶心模型來展示。人的現代化是核心，經濟、社會和環境的現代化歸根結底也是為推進人的現代化，經濟現代化、社會現代化和環境現代化歸根結底是要實現人的現代化，但是這三者之間也存在相互影響的關係。經濟現代化有利於通過財富積纍為社會現代化和環境現代化提供物質基礎，同時經濟現代化也通過技術的提高為環境現代化提供技術準備，社會現代化則為經濟現代化和環境現代化營造良好的製度環境和發展條件，而環境現代化則為經濟現代化和社會現代化提供良好的生態環境，促進社會經濟長期可持續發展。盡管在某一時期經濟、社會和環境的現代化之間存在一定的衝突，但是三者之間長期相互依存、相互促進的關係是最根本的，三者基本同時實現現代化正是這種本質關係的體現。

４.現代化的階段與目標

城市現代化是一個復雜的曆史發展過程，是有階段性的。城市現代化包括4個階段。一是現代化準備階段，處於工業化初期，人均收入水平在1000美元以下，第一産業占30%以上；二是現代化起飛階段，處於工業化穩定階段，人均收入1000～3000美元，産業結構類型以第二産業為主；三是基本實現現代化，處於信息化階段，人均收入3000～9000美元，第二、第三産業占80%以上；四是完全實現現代化，處於信息化穩定階段或後工業化階段，人均收入9000美元以上，以第三産業為主。城市作為一個生産要素集中的節點，它具備經濟發展的集聚優勢和規模效應，城市裏的經濟發展也會改變一些傳統的社會結構和生活方式。所以說城市現代化是一個國傢現代化的先聲。

５.基本實現現代化的含義和目標

基本實現現代化中的“基本”錶示的是實現現代化的一種程度，我國基本實現現代化，大體是要達到中等發達國傢的水平。所謂中等發達國傢，是指初步實現現代化以後，隨著經濟和社會的進一步發展，現代化發展水平在已經實現現代化的國傢中居於中等水平，它高於初步實現現代化的國傢，而低於現代化最發達的國傢。因此，“基本實現現代化”可以被理解為與“中等發達國傢”相對應的概念，衡量兩者的指標是相同的。因此，從定性方麵考察，基本實現現代化的目標為：第一，要完成工業化；第二，科技教育文化事業發達；第三，經濟社會與資源環境協調發展；第四，民主法製完善；第五，人民物質和文化生活水平極大提高。

四　基本實現現代化：南通特色與總體要求

1.南通的發展特色

南通民營經濟發展迅速，新能源産業和高效農業發展潛力巨大；南通社會環境日益改善，社會管理創新體係逐步形成；南通生態環境優美，生態創建工作進展顯著；南通居民健康長壽，民主參與意識較強。這些特色既有利於推動南通經濟現代化、社會現代化、環境現代化和人的現代化進程，同時也對南通現代化提齣瞭相應的要求。

2.南通基本實現現代化的總體要求

南通要基本實現的現代化是全麵的現代化。南通要基本實現的現代化是建立在全麵實現小康社會基礎上的。它是經濟社會獲得空前發展後步入的一個新階段，是在全麵小康基礎上的一次新提升和新跨越。南通要基本實現的現代化是全域的基本實現現代化，南通“基本實現現代化”不僅僅是市區基本實現現代化，而且是全麵的“基本實現現代化”。隻有縣（市）“基本實現現代化”，纔會有南通的整體“基本實現現代化”。南通基本實現現代化是全方位的基本實現現代化，不僅包含經濟現代化，而且涵蓋社會、文化、環境現代化和人的現代化。

五　城市現代化指標：一般基準與標杆

1.國內外研究迴顧

1970年，美國社會學傢英格爾斯教授根據世界銀行關於世界發展的研究，並結閤自己對六個發展中國傢的研究，提齣瞭現代化的11個評價指標和標準。中國科學院中國現代化研究中心何傳啓提齣第一次現代化分經濟與社會兩大類，並給齣瞭10個評價指標。對第二次現代化可用由知識創新、知識傳播、生活質量和經濟質量等四大類16個指標組成的評價指標體係來評價。2000年國傢計委宏觀經濟研究院提齣一個到21世紀中葉（2050年）我國基本實現現代化的標準評價指標體係。這個指標體係是由經濟發展、社會進步、人口素質和生活水平三個大類15個指標構成，而且給齣瞭現代化標準。江蘇省現代化指標體係由經濟發展、經濟結構、基礎設施、人口素質和生活質量等方麵的21個指標構成。２006年江蘇省常州市提齣瞭基本實現現代化的一係列指標，包括經濟發展、科技創新、社會進步、生態文明和民生改善等30個指標。

2.一般的指標體係設計

參照國內外現代化標準，充分考慮信息化時代的特徵，可以從經濟發展、社會進步、生態環境和居民素質等四個方麵以18個指標來衡量現代化水平。其中，經濟發展包括人均GDP（常住人口）、知識産業占整個産業的比重、萬元GDP能耗和創業比率、R&D投入占GDP的比重等指標，社會進步包括城市化率、社會保險覆蓋率、常住外籍人口占總人口的比重、萬人律師數、萬人科技人員數、萬人擁有公共文化體育設施麵積等指標，生態環境包括環境質量綜閤指數、萬人公交車輛擁有量、城市綠化覆蓋率、人均二氧化碳排放量和市區人均道路麵積等指標，居民素質包括新增勞動力平均受教育年限、平均預期壽命、萬人專利授權數、文教娛樂服務支齣占消費支齣比重等指標。

六　基本實現現代化指標：南通個性與特彆考量

1.南通基本實現現代化指標的研究迴顧

最近，南通市委黨校、南通市政協、南通市統計局等機構，以及南通的專傢對南通現代化指標體係及其相關問題進行瞭深入細緻的研究，形成瞭具有較高學術價值的研究成果，這些成果成為本項研究的思想和智慧源泉，本研究吸收瞭南通市理論界和市級部門的中肯建議，形成瞭一些指標及基本實現現代化的標準。

2.南通基本實現現代化的指標體係設計

在此基礎上，我們又根據一般原則和南通特色設計瞭南通基本實現現代化的指標體係，從經濟發展、社會進步、生態環境和居民素質等四個方麵遴選瞭23個指標作為南通市基本實現現代化的評價指標。

３.南通基本實現現代化的標準

我們認為實現瞭以下５個方麵的目標，南通就算基本實現瞭現代化：①實現現代化目標區域的人口數量，必須超齣整個實施區域總人口的85%；②實現現代化目標區域的GDP比重，必須超齣整個實施區域GDP總量的85%；③現代化指標體係中所包括的全部基礎要素，按權重標準化後的要素達標比例不小於85%；④在0～1的規範尺度中，實施現代化戰略的區域與當時世界中等發達國傢的相對差距，應平均小於0.15；⑤實施現代化的整個區域，其基尼係數應保持在0.2～0.3。

七　基本實現現代化的探索：南通的經驗與啓示

1.南通基本實現現代化的探索與經驗

新世紀以來，南通在全麵奔小康的同時，也開始基本實現現代化的實踐探索。根據“依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走嚮世界、全麵小康”的發展思路，實施：江海聯動，以港興市；主攻園區建設，以載體打造促進經濟開發；依靠支柱産業帶動，以規模促效益；突破交通瓶頸，構築滬蘇通金三角通道；發展民營企業，增強經濟活力；大力引進外資，深入實施“走齣去”戰略；發展教育、體育、醫療等社會事業，加強精神文明建設；深入開展平安南通建設，營造社會環境品牌。2009年，南通在全省江北（以市為單位）率先達到全麵小康標準。現代化的各項核心指標完成情況較好，部分指標已經超額完成。

從實現程度看，總體實現程度為79.16%。環境現代化實現程度最高，為88.67%，人的現代化實現程度次之，為84.63%，經濟現代化實現程度相對較低，為70.89%。

從發展速度看，從2003年到2009年南通現代化的實現程度提升瞭22%，在經濟、社會、環境、人的現代化四個指標中，環境現代化的實現程度提升瞭30.75個百分點，居第一；經濟現代化的實現程度提升瞭28.96個百分點，居第二。

推進現代化的基本經驗，主要包括：堅持製度創新，深化重點領域和關鍵環節改革；準確研判形勢，搶抓曆史機遇；積極創造條件，突破製約發展的瓶頸；立足民生，注重經濟、社會、文化等的全麵協調發展。

2.深圳基本實現現代化的戰略和啓示

深圳較早在全國提齣瞭基本實現現代化的戰略，並設定瞭經濟發展、社會發展、城市發展和可持續發展等方麵的指標及需要達到的指標值。深圳在基本實現現代化過程中采取瞭如下戰略：第一，審時度勢，實施科技創新發展戰略；第二，揚長避短，實施科教興市戰略；第三，效益優先，實施生態環保戰略；第四，改善民生，實施社會和諧戰略。深圳基本實現現代化對南通具有很多有意義的啓示：第一，政府要審時度勢，立足優勢，引領方嚮；第二，依托科教人纔，助推現代化進程；第三，提升城市品位，豐富城市內涵。

3.蘇州基本實現現代化的戰略和啓示

蘇州的工業化和城市化的推進為蘇州基本實現現代化奠定瞭堅實的基礎，同時蘇州通過實施該戰略來指導工業化和城市化的協調推進。蘇州在基本實現現代化過程中采取瞭如下戰略：第一，堅持工業化戰略，走産業結構高級化的發展之路；第二，堅持城鄉統籌戰略，促進城市化發展；第三，實施新城鎮發展戰略，發展蘇州工業園區；第四，實施科教興市戰略，促進外部科教資源與本地教育優勢結閤；第五，實施文明城市戰略，提升市民素質。蘇州實現現代化的戰略對南通的啓示如下：首先，要大力推進工業化；其次，要穩步推進城市化；最後，要積極提升社會文明程度。

八　基本實現現代化：南通的SWOT分析

在研究南通基本實現現代化戰略的過程中，必然要對其麵臨的現實條件進行分析，包括瞭對南通推進現代化的優勢、劣勢及所麵臨的機遇和挑戰的分析。

1.六大優勢，占據先機

經過改革開放後30餘年的發展，南通社會經濟發展方麵取得瞭非凡的成績，特殊的區位也使得南通在推進現代化進程中擁有明顯的優勢。

自然區位得天獨厚，經濟區位潛力無限。在自然區位方麵，南通靠江靠海，可以連接長江沿岸城市，又可以充分利用海上通道，特彆是在其港口建設完畢以及兩座長江大橋全麵貫通後，南通的經濟地理位置在國內少有能與之相比的。而在經濟區位方麵，南通緊靠上海以及蘇南，運輸問題解決後，南通在藉勢上海和蘇南實現現代化戰略上的優勢更為明顯。

高端要素質優價廉，政府管理高效有序。南通因其公共設施以及經濟區位在吸引高素質勞動力時具有更多優勢，從而可降低企業雇用、組織要素的機會成本，而政府辦事效率較高則為企業建立瞭穩定的外部環境，通過減少與政府博弈的交易費用以及尋租行為降低瞭企業運營成本。

大製造潛力巨大，小企業活躍發達。南通製造業産業結構中資本密集的大型企業和靈活的小企業已初步形成共生關係，使得産業在提高抗風險能力的同時又不失靈活性。

製度創新領先，文化包容多元。南通製度創新往往能夠先於社會經濟實踐，其政府管理體製和産權製度上的創新有效引導瞭社會經濟的發展，同時，南通人文的曆史特性保證瞭其文化的多元性和包容性，這種文化特徵降低瞭其在曆次社會變革中的交易費用，保證瞭變革的順利進行。

社會群體和諧融洽，社會管理體係完善。南通在政府引導和群眾自發行動中形成瞭友好互助、關愛和諧的社會形態，這是其建設文明都市的現實條件。

生態環境優良美好，生活環境優質舒適。通過大力治理，南通已經形成瞭較為完善的生態體係，並構成瞭較為優越的城市生活環境，從而為建設健康城市奠定瞭基礎。

這六大優勢是南通推進現代化的基石，能保證南通在現代化進程以及城市競爭中占據領先地位。

2.五大劣勢，積極彌補

由於各種原因，南通在過去的發展中也遺留瞭一些問題，這使其在推進現代化中麵臨各種不利影響。

産業層次有待提升，集聚效應仍不明顯。産業層次仍然偏低，在産品開發能力、生産性服務業對製造業的支持能力上還有欠缺，同時，受産業本身特質的影響，南通産業集聚程度不高，其産業鏈的完整程度、産業完善程度仍不夠。

港口開發急需突破，綜閤樞紐有待提升。受曆史條件限製，南通的港口建設仍然滯後，陸海江聯運體係還有待完善，運輸對社會經濟發展的支撐作用有待進一步增強。

城市建設相對滯後，空間布局尚待優化。南通硬件和軟件建設的滯後導緻城市功能得不到有效發揮，城市空間布局還不盡閤理，城市中仍然存在散亂現象。

居民素質仍需提升，消費結構有待升級。南通居民還沒有形成主動維護城市公共秩序的習慣，其在文化、科普上的支齣不足也導緻瞭居民素養的欠缺，距離現代化城市對居民的要求還有一段距離。

高等教育資源欠缺，科研力量相對薄弱。南通高端科教資源還較為稀少，仍然需要加大對具有特色的學科專業及科研機構的投入或者引進力度。

3.四大機遇，保駕護航

在21世紀的第二個十年，國際國內的各種新發展也給南通帶來多重機遇。

全球化進程加速，信息化程度加深。全球化的進一步推進將使得南通有機會接受更高端的産業轉移，引入更高質量的資本、勞動力、科技等要素，並在信息化不斷推進的過程中，充分利用各種經濟、社會及製度方麵的信息，充分利用已有經驗，完善南通推進現代化過程中的政策規劃。

低碳經濟加速到來，新興産業迅速發展。低碳經濟逐漸深入人心將進一步凸顯南通生態方麵的優勢，並為南通新能源、新材料的發展掃清道路。

國內市場前景廣闊，要素品質跨越提升。中國的崛起一方麵增加瞭市場需求，另一方麵則提供瞭更雄厚的資本和更高素質的勞動力，這使得南通的新型産業發展具備瞭物質基礎。

沿江戰略一馬當先，沿海戰略獨占鰲頭。南通推進現代化的十年正值國傢長三角一體化戰略和江蘇沿海開發戰略實施的階段，南通在兩個戰略中均具有獨特的重要地位，可以獲得兩方麵的有力支持。

4.五大挑戰，勇敢麵對

機遇與挑戰並存，外部因素的多樣性和復雜性也使得南通不得不麵對各種挑戰。

國際競爭更加激烈，優質要素快速流動。外部環境在帶來機遇的同時也帶來瞭挑戰。全球各個區域都在緊抓全球化進程加速帶來的市場和要素方麵的機遇，這意味著市場競爭將更加激烈，各區域對優質要素的爭奪必然愈演愈烈，如何能在競爭中獲取更多優質資源是南通麵臨的首要挑戰。

工業化加速威脅生態環境，資源緊張逼迫産業轉型。在推進現代化的進程中，南通的工業化進程必然加速，這必然增大環境保護的壓力並形成資源緊張局麵，增加産業轉型的壓力。

城市化加速挑戰公共服務，社會轉型引發矛盾衝突。社會高速發展進程中社會管理的成本也將增加，收入結構的變化、外來人口的增加必然帶來新的社會矛盾，有效解決這種矛盾是保證南通長期穩定發展的必要條件，這對於南通現有社會管理體係無疑是一個必然要麵對的挑戰。

行政體製製約協同發展，財稅體製影響發展動力。省管縣的行政管理體製盡管有其存在的必要性，但是具體問題具體分析，對於快速發展的南通市，它往往帶來行政和財稅體製的雙重製約，影響統籌安排、降低各級政府的積極性。

蘇南主動率先發展，蘇北積極迎頭趕上。南通的現實競爭對手分彆是蘇南和蘇北各個城市，蘇南在發展上超前一步，特彆是在城市全麵發展上遠遠超過南通，而蘇北作為曆史落後地區，其近年來的發展速度也在加快，南通不僅在追趕蘇南上麵臨挑戰，在領先蘇北方麵同樣不可掉以輕心。

總體而言，南通在基本實現現代化過程中擁有的有利因素更為突齣，特彆是濱江臨海的地理位置和毗鄰上海的經濟區位是其巨大的優勢。在正確的戰略指引和政府的有力推動下，通過揚長補短、更新觀念，從實現産業現代化、城市現代化、公共服務現代化和生活現代化四個方麵入手，積極努力、開拓創新，南通必將譜寫新的篇章。

九　戰略願景與定位：南通未來的美好藍圖

1.發展願景：現代江海自然城市

南通發展的未來願景是現代江海自然城市。濱江臨海是南通獨一無二、不可復製的區位優勢，江風海韻也是南通獨一無二的自然曆史文化標識，是南通經濟、社會、人文發展的戰略支撐。“自然城市”描繪的是南通未來20～50年乃至更長時期的發展圖景。“現代”體現現代化的技術進步、社會變革、空間差異性、全球同質性和區域特色性等特點。

自然城市的本質屬性是迴歸自然——自然優美的生態環境，自然公正的社會環境，自然健康的居民，自然一體的城鄉，自然循環的經濟。人、建築、空間格局等都與自然融閤，形成人與自然和諧共生的美好意象。當然，現代意義上的自然城市並不是一個簡單的概念，而被賦予瞭富裕、智慧、知識、技術、健康等現代內容，是自然與現代的結閤，是人類走嚮否定之否定的錶現。具體可錶示為五個方麵的主要特徵：知識經濟（經濟領域）、幸福社會（社會領域）、智能城市（科技領域）、綠色江海（生態領域）、健康公民（人本領域）。

南通基本實現現代化後，南通經濟、社會、環境和人的素質將呈現全新的麵貌：知識經濟在南通經濟中的地位將越來越突齣，經濟知識化態勢基本確立；社會將嚮發展的更高階段——幸福社會演進，通過各種福利服務、福利企業、福利津貼等方式，為社會成員提供基本生活保障並使其生活狀況不斷得到改善，幸福社會基本形成；生態環境更加優良，人與自然和諧共生，南通將成為上海真正的“後花園”，其休閑、旅遊和養老功能加強，成為長三角休閑旅遊的理想之地和生態宜居福地，南通將成為綠色都市；南通健康産業顯著發展，“長壽之鄉”名播四海，市民科教文化素質將得到極大提高，人的現代化的核心特徵在南通人身上將得到真正的體現。

基於南通現有的發展態勢，南通江海自然城市的意象將是“兩帶五團，網狀集群，江海樓田，城鄉相間”。

南通要建設江海自然城市，並不是要簡單地保護自然生態，而是要形成自然、人文、生態等之間的良性互動，走現代化的科學發展之路。崇尚自然，尊重自然，利用自然，自然而然。充分利用南通獨有的江、海、山、城等自然之貌、自然之形、自然之力，順應自然，走東方式的可持續發展之路，實現經濟、社會、文化、政治等多方麵的全麵協調發展。

南通的自然城市：第一，符閤世界發展趨勢。這一構想曾見諸韓國2003年的一部熱門電影Natural City，它大膽構想2080年科技高度發達時期的人類迴歸自然的棲息和工作狀態。最近（2010年11月12日）法國政府推齣“自然城市”行動計劃。可見預見自然城市將成為未來城市發展的重要方嚮。第二，與南通核心優勢高度契閤。生態良好是該市的核心優勢，南通濱江臨海，河道水網稠密，其“山水相依”、“城河相擁”的格局形成瞭獨特的山水城市景觀。相比於周邊發達區域，南通的後發恰恰凸顯瞭這些優勢，優美的生態環境被難得地保持下來，江、海、山、城是南通的核心戰略資源，決不能被破壞，“江海自然城市”的定位正好與這些戰略優勢高度契閤，是符閤城市未來發展趨勢的戰略選擇。第三，秉承南通城市發展傳統而超前的理念。“江海自然城市”恰恰秉承瞭張謇先生的規劃理念，進一步弘揚和彰顯瞭南通的特色優勢。

2.功能定位：一中心兩名城三基地

南通是國傢兩大戰略交匯區，需要站在國傢乃至全球城市競爭的戰略高度、在未來發展的時空格局中來定位南通的功能。當前中國仍在大規模實施東部沿海開發開放戰略，從珠三角到長三角再到環渤海區域。但可以預期，在未來中國區域經濟發展格局中，在曆經較長時期的東部沿海開發開放之後，中國區域發展的下一個重心將是長江，亦即對整個長江上遊、中遊、下遊的聯動開發。如果說東部沿海戰略是帶動中國局部崛起，那麼長江戰略將帶動中國全麵崛起。

在長江戰略的大格局中，一般意義上的長三角將被賦予新內涵。基於這一考量，縱覽整個長三角的發展格局，以長江為南北分界綫，呈現明顯南北部發展不平衡的格局。以上海為龍頭，蘇州、無锡、南京、寜波等組成的南翼城市群已經高度發展，而以南通為代錶的通揚泰北翼區域則相對較弱，這顯然與長三角一體化發展戰略不相適應。因而，必須拓展長三角發展空間，加大開發“長江北”力度，構築新高地，培育增長極，在江北再建一個“上海”。

南通的目標定位是：充分利用現有戰略優勢，保持強勁發展勢頭，發展成為長江北翼經濟中心。在未來20～50年的長遠發展戰略中，與上海這個南翼經濟中心相對應，形成南北呼應的發展格局。未來的南通要成為中國第二個上海，成為世界頂級城市、國際經濟中心和世界級城市群的重要核心區。在長三角區域以上海為龍頭的南翼充分發展的基礎上，通過做大做強南通經濟，充分發揮南通的輻射帶動作用和服務功能，逐步縮小南北差距，使長三角區域逐步形成均衡發展格局。

結閤國傢戰略定位及自身定位，並從全球視角審視南通的發展，在全球坐標體係和區域發展格局中，南通的發展定位應是：“一個中心兩個名城三個基地”。“一個中心”為長三角北翼的經濟中心；“兩個名城”為一流的國際港口名城和獨具特色的國際健康名城；“三個基地”為先進製造業和新型基礎産業基地、高端服務業基地和高效農業基地。

南通要成為長三角北翼經濟中心，需要重點加強兩個次中心的建設，即長三角北翼航運次中心和長三角北翼金融次中心。在以上海港為中心的港口群中，上海港的中心地位突齣，寜波港南翼強勢發展，但北翼港口多而不強，沒有真正意義上的海港。南通港集沿海黃金岸綫和長江黃金水道的優勢於一身，需要將港口建設重心放在洋口、呂四等沿海港口上，將南通港打造成為北翼組閤強港、長三角的航運次中心；金融是現代經濟的核心，南通金融業具有一定的基礎，南通要成為長三角北翼的經濟中心，需要確立其金融新坐標，不斷擴大金融業務總量，創新金融服務，優化金融環境，逐步將南通建成以上海金融中心為依托的長三角北翼金融次中心。

十　戰略路徑：南通現代化的時間錶與路綫圖

1.主要目標：分步實現，先市後縣，關鍵達標，整體提前

“基本實現現代化”這一目標，不僅包含經濟發展的現代化，而且涵蓋社會、文化、環境現代化和人的現代化。這意味著其城鄉統籌發展水平將更高，城鄉、區域、經濟與社會得到平衡、協調發展，人口、資源、環境實現完全的可持續發展，教育、醫療、就業、社保事業相當發達，住房、收入分配問題得到很好的解決，民主法製更加健全，社會極其穩定，人民當傢做主、安居樂業。總之，經濟更加強盛，科教更加發達，社會更加文明，文化更加繁榮，生態更加優良，人民更加富裕，幸福指數更高。南通基本實現現代化將不斷地從點到麵、從麵到體、從單方位嚮全方位發展。

南通基本實現現代化分為2015年和2018年兩個階段。第一步，用5年左右時間，以市為單位基本實現現代化。第二步，到2018年左右，以縣為單位全麵基本實現現代化。然後在經過較長時間的努力後完全實現現代化。

南通2018年的目標被確定為整體提前，關鍵達標。“整體提前”是指力爭將由單嚮指標加權得到的總體實現程度達標的時間提前到2018年左右。“關鍵達標”是指現代化指標體係中有一些關鍵性的單項指標，對這些指標需要重點關注，並在2018年確保其達標，具體包括人均GDP、城市化率、萬元GDP能耗、新增勞動力平均受教育年限（常住人口）等。

2.戰略路徑：江海引領，軸心開發

南通率先基本實現現代化的總體戰略路徑是江海引領戰略：一是打造江海軸心，實現點軸聯動。二是利用江海優勢，聚集高端資源。三是依托江海兩軸，構築扇麵網絡。

南通率先基本實現現代化有八大具體路徑：一是港口通道，連通世界；二是接軌上海，藉勢蘇南；三是蘇北聯盟，支撐北翼；四是江海聯動，做大製造業；五是高端服務，構築高地；六是基礎設施，打造硬件；七是健康養老，生態宜居；八是人文教育，文化立市。

3.戰略重點：以點帶麵，新型四化

南通的現代化建設重點在於實施新型四個現代化。新型“四化”分彆對應經濟發展、社會進步、城市環境和市民素質四個具體方麵，錶現為産業現代化、城市現代化、公共服務現代化和生活現代化。具體而言，每個新型現代化戰略包括四個子項。經濟領域的現代化目標是形成以産業現代化戰略為統領，以大企業大項目戰略和民營經濟發展戰略為支撐，以産業空間優化戰略為保障的經濟發展戰略體係；社會領域的現代化目標是形成以公共服務現代化戰略為統領，以科技創新引領戰略和文化大繁榮大發展戰略為兩大支撐，以社會穩定平安戰略為保障的社會發展戰略體係；城市環境領域的現代化目標是形成以城市現代化戰略為統領，以重大基礎設施支撐戰略和生態環境保護戰略為支撐，以全域南通戰略為保障的城市環境戰略體係；市民素質建設目標是形成以生活現代化戰略為統領，以教育優先發展戰略和基本醫療衛生服務保障戰略為兩大支撐，以提高城市文明戰略為歸宿的市民素質戰略體係。

十一　戰略支撐：推進南通現代化的四大引擎

南通市基本實現現代化的戰略支撐為四大支撐，共計24個項目。

1.推進南通經濟現代化的重大支撐

實施世界三大品牌工程。這包括實施“南通傢紡”世界品牌工程，打造“小巨人”産業集群品牌和大力發展民營經濟品牌。

傾力打造三大製高點。這包括：打造高端服務業製高點，成為上海都市圈北翼的“次金融中心”，構建“锡通工業設計園”，建設“中國建築總部基地”，最終建成上海都市圈北翼CBD；打造物流製高點，打造區域性物流中心；打造旅遊製高點，建設“喜羊羊與灰太狼”世界主題公園，完善旅遊資源整體包裝，最終建成“江海第一城”世界旅遊風景區。

著力建設兩大功能區。這包括建設都市生態型農業功能區（“三大闆塊、五大園區”）和打造世界最大的造船産業功能區。

建成一流的新興産業四大基地。這包括建設國內領先的機械電子基地，打造中國鋰動力電動汽車産業基地，建設“大化工”基地和建造“海上三峽”基地。

2.推進南通社會現代化的重大支撐

推進社會現代化三工程。這包括“智能南通”工程，加快發展高等教育和培養新型農民的教育振興工程，以及文化弘揚工程。

完善社會現代化兩體係。這包括社區“善治”體係和輿情管理體係。

3.推進南通環境現代化的重大支撐

實施環境現代化三工程。這包括：推動“四大交通”工程，即建成區域性綜閤交通運輸樞紐，興建城市輕軌，建設“北上海”、爭取成為“副省級”城市，滬通鐵路與锡通大橋連接工程；推進“生態南通”工程，即規劃建設生態社區和建設環境園；推進世界大港建設工程。

建成環境現代化的城市。這包括建設環境優美的中心城市和“全域南通”工程，後者要求調整優化城市空間布局，形成“五組團”城市中心和建設“鎮級市”。

4.推進南通市民素質現代化的重大支撐

實施市民素質現代化的五工程。這包括人纔創新工程，“福利南通”工程，收入倍增工程，“住有所居”工程和“楷模南通”工程。

建成市民素質現代化的兩個名都，即國際“養生之都”和爭創世界“美食之都”。