作者簡介

賈康1954年7月齣生於

武漢。1985年於財政部財政

科學研究所研究生部畢業，

獲碩士學位，1998年獲博士

學位。1988年入選亨氏基金

項目，赴美國匹茲堡大學作

訪問學者一年。現任財政部

財政科學研究所副所長，研

究員，研究生部博士生導

師，《財政研究》常務副主

編，中國財政學會常務理事

兼副秘書長。1995年成為享

受政府特殊津貼專傢。1997

年後擔任北京市人民政府專

傢顧問。先後主持或參加數

十項國傢或部委科研課題和

國際閤作課題，發錶論文、

文章二百餘篇，著作十餘

種。近年多次參加國際學術

交流活動，數次赴香港講

學。科研成果多次在中央國

傢機關和經濟、財政理論界

獲全國性奬勵。

內 容 提 要

本書上篇在對財政本質的學說做齣曆史迴顧並對“國傢分配

論”的基本觀點及所遇詰難加以概括和分析的基礎上，展開論述財

政本質，提齣：

1.可對人們所稱的“財政”作廣義、狹義兩種解釋。廣義財政

在現象形態上指的是人類社會發展各階段以社會性的權力中心為

主體的理財活動，包括國傢齣現之前的原始財政，國傢齣現之後的

國傢財政，以及將來國傢消亡之後公共權力中心的財政；狹義財政

在現象形態上可以特指人類社會某個具體發展階段上的以社會權

力中心為主體的理財活動――由於我們現在處於國傢作為社會權

力中心的社會，所以今天通常所說的財政，即為國傢財政（或國傢

各級政府的財政），是狹義財政的具體形式之一。

2.原始財政是以原始氏族、部落、部落聯盟、農村公社的社會

性權力中心為主體的理財活動，其經濟上的基本前提是齣現剩餘

産品，其政治上的基本前提是齣現社會性的權力中心。經濟的前提

是第一性的，政治的前提是第二性的。

3.伴隨著原始公社演變為奴隸製國傢，原始財政亦演變為國

傢財政，而且財政在這種過渡中也為國傢的産生和穩固化提供瞭

重要的經濟條件。

4.國傢財政經曆瞭奴隸製、封建製和資本主義這三類剝削階

級國傢財政的演變。其外在錶現形式、具體收支方法和管理體製、

方式等有諸多變化，但這些都是由當時占統治地位的生産關係所

決定的。剝削階級國傢掌握的理財工具，在履行一定社會公共職能

的同時，都以滿足剝削階級統治的需要為首要職能。

5.社會主義按其製度的內在邏輯，將最終引齣無階級社會和

國傢的消亡；社會主義國傢財政在履行社會公共職能、滿足“共同

需要”的同時，雖也必然把實現社會主義國傢職能和人民民主專政

的曆史使命置於首位，但共同需要和國傢需要這兩者在社會主義

條件下將逐漸消除對立成分，最終歸於大同。

6.從現象形態概括的財政，是以社會性的權力中心為主體，

以社會總産品中的一部分（主要為剩餘産品）為客體，具有集中性

特徵的理財活動。以經濟學的語言說，這便是社會權力中心以自己

的活動參與資源配置。現代國傢財政，是指以國傢政權為主體，對

代錶社會總産品和國民收入中以剩餘産品為主的某個份額的部分

貨幣資金，加以集中籌措和使用，具體錶現為國傢財政收支及相應

的管理活動。

7.財政的本質，是作為客觀經濟範疇存在於社會再生産之中

具有集中性特徵的分配關係，是由社會生産力和生産資料所有製

所決定的廣義社會生産關係的一個組成部分。

國傢財政的本質，是“財政一般”的本質在階級社會中的特性

化、具體化，即由國傢充當集中分配的主體。

社會主義財政的本質，則是在建立社會主義公有製之後、國傢

消亡之前的曆史階段，“國傢財政本質”的一種特性化、具體化：是

由社會主義公有製這種主導的生産關係所決定的、以人民民主專

政的國傢政權為主體的、在主體總攬全局情況下、主要以社會總産

品中剩餘産品為對象的、主要采取價值形式的分配關係。

8.歸根結蒂，本原的財政分配關係決定著派生的財政分配手

段。這是經濟基礎和上層建築的關係。在國傢財政分配主體的意

願上，分配與調控完全是為瞭鞏固、維護其政治統治及其經濟基

礎，但實際的調控則可能如願，亦可能相反，關鍵在於主體是否能

順應生産力、生産關係和分配關係的客觀規律要求。

下篇進一步論述國傢財政職能、作用與調控，指齣：

1.國傢財政職能作用的基本點在於分配，由分配的職能派生

配置、調節、監督三大方麵的職能。職能實現的結果即為財政作用，

總體概念上可把握為財政的調控。

2.政府職能與財政職能可分為共性與個性兩個部分。共性部

分包括國傢機器運轉、法律政策體係和公共産品。個性部分由具體

的曆史傳統、國情、發展階段、體製模式等因素所決定。

3.社會主義初級階段的曆史條件、生産力落後的發展中大國

國情和在“兩個轉變”中實現現代化的戰略目標，對於現階段的中

國政府職能及財政職能，賦予瞭幾個方麵的特定使命或特彆需要

強化的個性內容：

――為社會主義初級階段的經濟基礎服務，維護公有製的主

體地位。

――貫徹閤理而有力的國傢産業政策，組織實施必要的重點

建設項目。

――形成閤理而有力的政府調控地區差異、城鄉差異和居民

收入分配差異的能力，推動和維護先富帶後富的“共同富裕”進程。

――實行政府及財政體係自身的改革並推動、促進各個方麵

的改革，為在總體配套中與市場經濟接軌，實現“兩個轉變”服務。

4.需擺正我國財政的分配順序，由共性職能而個性職能，糾

正政府職能與財政職能在範圍上的錯位、不到位，並轉變某些政府

職能的實現方式。

5.“量齣製入”與“量入為齣”是兩個層次上的財政收支平衡原

理：從邏輯源頭上說，政府理財在收支規模方麵的始發原則，應當

是“量齣製入”，即在明確政府閤理職能與必要支齣任務的前提下，

設計籌措財力的通盤框架，以此規製財政收入規模；此後，在財政

常規運轉、政府安排落實具體項目的層次上，特彆是在財政個性職

能的範圍內，應當是“量入為齣”。

6.綜閤分析我國財政憑藉其職能所發揮的作用，可歸納為：

（1）促進經濟增長；

（2）優化經濟結構；

（3）反經濟周期與維護經濟穩定；

（4）實施收入再分配與維護社會穩定；

（5）支持社會公益事業和可持續發展；

（6）監督與規範經濟活動；

（7）保證正常的政權建設與運轉。

7.根據對於我國財政收支平衡政策的再認識，應當適應一係

列的重大變化，把財政收支納入社會總供需平衡的軌道通盤考慮，

由固守年度平衡原則，轉為彈性控製原則，加強“反經濟周期”操

作。

8.在社會主義市場經濟中，財政調控需要以分稅製為基礎的

分級財政作為體製依托。近年這方麵的改革取得瞭重大進展，但還

有若乾遺留問題有待解決。

9.財政政策與貨幣政策的協調配閤是宏觀調控的重要內容。

兩大政策要共同處理好鬆緊配閤、赤字與藉款、綜閤財政信貸計

劃、國債發行流通與公開市場業務、國有企業資金投入與存量調

整、防範金融風險等重大事項。

10.國有資産管理是財政調控重要的專門領域。要針對以往

這方麵的弊病，改革、健全國有資産管理體係。文中討論瞭這種改

革的若乾重大抉擇和基本思路，以及在財政預算中設立國有資産

經營預算的設想。

11.我國財政調控體係需大力健全，從信息、谘詢、決策、執行

四大子係統的基礎工作做起，並進一步深化改革，開拓理財新方

式。文中就這些方麵提齣瞭一係列政策建議。