具体描述
机关管理是公共管理的一个组成部分，它普遍存在于国家机构、政党团体、事业单位、社会中介组织等公共部门的运转过程中，并以为这些部门的职能活动提供基本支持的方式，发挥着不可替代的重要作用。为了能使这种作用得到更有效的体现，需要从事公共管理工作的各级各类人员充分认识机关管理的特有规律性，熟练地掌握机关管理的基本方法技巧。正是由于这样的原因，高等教育公共管理类专业,特别是行政管理专业普遍设置了“机关管理的原理与方法”（或类似名称）课程。按照公共管理类专业教育课程体系构成规则及相应的分工，作为一门课程的“机关管理的原理与方法”，其所涉及的内容对象并非是机关的所有活动，而只是为机关实现自身职能奠定基础、提供条件的事务活动，并且主要是其中的一部分办公事务活动和后勤事务活动。“机关管理的原理与方法”课程的基本功能也主要是向专业培养对象提供最基本的专业训练，帮助他们探求和掌握机关事务活动的基本规律、基本知识和基本方法、途径，使他们能适应实际工作活动的基本要求。
上述特定的课程内容对象以及特定的课程使命，决定了《机关管理的原理与方法》的基本内容体系，这个体系的基本组成情况是：一、总论部分。有关的基本概念、基本原理。如机关管理的概念体系，机关管理的特性、任务、功用、职责划分，机关管理基本原则等。二、管理内容部分。办公事务的管理，如机关文件工作、档案工作、政务信息工作管理，会议管理，保密工作管理，信访工作管理，工作程序管理，工作制度管理，工作环境管理，办公自动化系统规划等；后勤事务管理，如对物材工作、基本建设工作、财务工作、生活服务工作、接待服务工作、交通服务工作、安全保卫工作、绿化美化工作的管理等。三、常用管理方法技术部分。主要是在机关管理实践中通用的工作简化技术、标准化技术、事务质量管理技术、流程图与决策表绘制技术、质量分析图表绘制技术、网络图绘制技术、办公技术、计算机应用技术等。
根据教学需要，本书分为十一章，分别讨论上述内容。这里需要特别说明的是，考虑到客观实际的需要，以及目前课程建设中的分工情况和相关教学内容的成熟程度，管理内容部分将侧重于讨论办公事务管理问题，仅有较少章节涉及后勤事务管理。“机关管理的原理与方法”课程的内容具有很强的综合性、实践性。课程所涉及的对象范围宽泛，不管是办公事务，还是后勤事务，其构成要素无一不包含人、财、物、信息、时间，工作性质则既具操作性、辅助性、服务性，又关涉机要，参与决策；课程所涉及多方面课题的分析解决，需要综合运用多门类学科的知识，有理论科学，更包括多种技术门类。课程内容与工作实际联系紧密，对工作实践有较强的直接指导意义，有一定的直接应用价值。在内容体系方面，较少有抽象的理论，更多的是解决具体实际问题的原理、原则和方法、技术、技巧。“机关管理的原理与方法”的上述特点要求我们在学习中必须采用具有一定特色的学习方法，这就是要“多看”“多思”“多练”。所谓“多看”，就是一要尽可能广泛地研读相关学科领域的书籍、资料和文件材料。机关管理的综合性质，决定了它需要依赖多门类学科知识解决自身的问题，只有广泛摄取知识营养，我们才能找到顺应客观规律性的有效解决问题的方法途径。二要尽可能多地深入实际，多观察，多做调查研究。这一方面是因为机关管理具有很强的实践性，真正认识问题并提出解决问题的有效办法，将更多地依赖管理者的直接经验；另一方面是因为目前“机关管理的原理与方法”课程的总体水平还比较低，可资借鉴利用的成功的间接经验并不多，这些间接经验也还远没有上升为反映客观规律性的理论。所谓“多思”，就是要勤用脑，多思考。机关管理是一些比较琐碎、复杂的活动，不能幻想靠懂得一点原理、原则和一般方法就能够解决实际问题。这中间还缺少一个重要的过程，就是在充分了解实际情况的前提下认真地思考。没有这样的过程，不经过细致的分析研究，不去认真探寻规律性，客观实际与原理原则就永远是“两张皮”。在目前“机关管理的原理与方法”课程的总体水平不高，基本内容尚停留在对机关管理工作状况作一般性描述阶段的情况下，多思考以探寻真正的规律，当然也就更显得重要和必要。所谓“多练”，就是要多动手，多动笔，创造条件进行管理演练和模拟。机关管理是一种能力。能力从来都不是单靠他人的传导获得的，而只能通过实践，从素养，从知识中转化而来。因此，学习《机关管理的原理与方法》不能只靠读书，只靠听讲，还应当亲身参加管理实践。
为了帮助大家掌握有效的学习方法，本书在各章的后面附录了一些思考题、练习题，以及管理案例。希望它们能对大家的学习有所助益。
作者简介
目录信息
丛书总序
本书导言
第一章 机关管理概述
第一节 机关与机关管理
第二节 我国机关管理体制与管理机构
第三节 机关管理的基本原则
第二章 文件工作管理
第一节 概述
第二节 文件工作的组织
第三节 文件运转过程与传递过程控制
第四节 文件数量控制
第五节 文件质量控制
第六节 文件工作的综合协调
第七节 表格文件管理
第八节 案卷管理
第三章 会议管理
第一节 会议概述
第二节 会议的组织
第三节 会议数量控制
第四节 会议质量控制
第五节 会议进程控制
第六节 会议成本控制
第七节 正确与会的方法
第四章 机关档案工作与信息工作管理
第一节 档案与档案工作
第二节 机关档案工作机构与工作方式
第三节 档案工作管理体制
第四节 机关信息工作管理
第五章 信访工作与保密工作的管理
第一节 信访工作概述
第二节 信访工作管理及其基本原则
第三节 信访工作的组织
第四节 信访工作的监督控制
第五节 保密工作管理的原则与方法
第六章 机关后勤事务管理
第一节 机关后勤事务活动的主要内容
第二节 机关后勤事务管理要则
第三节 机关后勤事务管理的主要方式
第四节 机关后勤服务的社会化
第七章 机关工作环境管理
第一节 机关空间的规划与管理
第二节 办公机具的选择与安置
第三节 照明环境的控制
第四节 颜色环境的控制
第五节 微气候环境与噪声环境的控制
第八章 机关工作的制度化
第一节 机关工作制度化的客观必要性
第二节 机关工作制度的特性
第三节 机关工作制度的类型
第四节 机关工作制度的制定
第五节 机关工作制度的实施
第六节 基本办公制度的改进
第九章 机关工作程序管理
第一节 工作程序概述
第二节 工作程序的设计
第三节 工作程序的分析与改进
第四节 工作程序的实施
第十章 办公自动化
第一节 办公自动化概述
第二节 办公自动化技术与设备：个人办公自动化
第三节 办公自动化系统：支持群体办公的自动化
第十一章 机关管理的常用方法技术
第一节 工作简化
第二节 事务标准化
第三节 事务质量管理方法
第四节 流程图的绘制
第五节 决策表的绘制
第六节 质量分析图表的绘制
第七节 网络图与水平时间线条图的绘制
参考文献
· · · · · · (收起)
读后感
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用户评价
这部作品在探讨现代组织运作的深层逻辑上展现出了令人耳目一新的洞察力。它似乎并非仅仅停留在对既有管理范式的修修补补上，而是深入到了构建高效能、适应性强之“机器”的核心要素。我尤其欣赏作者对于系统动态平衡的描述，那种将组织视为一个活的、不断演化的生命体而非僵硬工具箱的视角，在当前快速变化的商业环境中显得尤为珍贵。书中对“流程再造”的批判性分析，并没有简单地主张推倒重来，而是细腻地剖析了流程变革中常见的阻力点和人性化因素的考量，这使得它的建议具有极强的实操指导价值。那些关于信息流动的拓扑结构分析，非常有助于理解信息在层级结构中是如何被扭曲、放大或过滤的，这对于任何试图提升决策质量的管理者来说都是一笔宝贵的财富。整体而言，这本书提供了一种升级版的“工程思维”来审视和设计管理架构，它超越了单纯的“控制”和“指挥”，迈向了“优化”和“赋能”的境界。
评分这本书的叙事方式如同一个经验丰富的老建筑师在向徒弟传授如何绘制蓝图，充满了对细节的坚持和对潜在结构缺陷的预警。它对“角色定义”的探讨远超出了传统的职位描述范畴，而是深入到了每个角色在整个信息网络中所占据的“信息节点权重”，以及这种权重变化如何影响整体决策效率。作者用生动的比喻阐述了“正式组织”与“非正式组织”之间的相互渗透关系，强调了后者在实际资源调配和应急响应中的隐性支撑作用，并提出了如何通过巧妙的激励机制，将非正式网络的效能纳入正式管理轨道的方法论。我对书中关于“绩效评估”与“内部市场化运作”相结合的章节印象深刻，它提供了一种跳脱出传统上级评价的思路，试图建立一个更具内部公平感和市场竞争力的资源配置框架。总而言之，这是一本注重“内在机制”而非“外在装饰”的教科书式作品，它致力于打磨组织这台机器最核心的齿轮。
评分这部书给我的感受是，它像是一部被精心保存的、讲述上世纪中叶工业管理哲学变迁的珍贵史料，但其核心观点却诡异地契合了当代数字时代的挑战。它的语言风格沉稳、严谨，充满了对历史案例的细致引用，读起来颇有学术巨著的风范，丝毫没有当代管理书籍常见的浮躁和喧嚣。我特别留意到其中关于“部门间壁垒的结构性成因”的讨论，作者并未将责任归咎于个人私心，而是将其归因于资源分配机制和绩效考核体系的固有矛盾，这种将“人”的问题转化为“系统”问题的视角，极具穿透力。书中对“标准化”和“例外管理”之间微妙界限的描绘，尤其精彩，它精准地指出了过度标准化带来的僵化风险，以及对创新可能造成的隐性扼杀，提出了一套在维持秩序和激发活力间走钢丝的艺术性平衡策略。对于希望从宏观历史角度理解管理科学演进轨迹的读者来说，这本书无疑是一部不可多得的经典参考。
评分坦白讲，这本书的阅读体验是充满挑战的，它对读者的逻辑分析能力要求极高，但回报也是丰厚的。它似乎彻底摒弃了那些鼓吹“领导力魅力”或“激情驱动”的陈词滥调，转而专注于构建一套近乎冷酷的、基于概率和反馈循环的组织控制模型。书中对“目标漂移”现象的解析，采用了非常清晰的控制论模型，展示了自上而下的指令是如何在多层级传递中逐渐偏离初始意图的，并提供了一套基于实时数据校准的纠偏算法。我发现自己不得不频繁地停下来，对照自己所在机构的实际情况，去审视那些关于“结构惰性”的论断是否成立。作者对于“组织层级密度”与“反应时间”之间非线性关系的论证，尤其令人信服，它揭示了为什么在特定规模以上，组织速度的下降并非线性减慢，而更像是一种指数级的停滞。这是一部需要用放大镜去阅读，并需要用理性去消化的著作。
评分读完这本书，我有一种被拉入一个高度精密的“地下实验室”的体验，作者似乎在用解剖学的精度来展示组织机构这台复杂机器是如何被设计和维护的。最让我感到震撼的是其关于“权责耦合度”的量化模型阐述，它不再是模糊地说“权力要下放”，而是给出了在特定组织文化和任务复杂性下，最优耦合系数的估算框架。书中对“冗余机制”在危机管理中的必要性进行了富有启发性的辩护，这与当下主流推崇的“扁平化”和“零库存”思想形成了有趣的张力，让人不得不重新思考精简与韧性之间的取舍。此外，作者在阐述“知识沉淀与转移”的章节中，引入了仿生学的概念，将组织的记忆比作物种的基因库，这种跨学科的参照系构建，极大地丰富了我们对组织学习能力的理解。对于那些在复杂项目管理中挣扎的专业人士而言，这本书提供的工具箱，远比市面上流行的管理口号来得坚实可靠，它教我们如何像工程师一样，设计出能够自我修复的体系。
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