全国宗教行政法规规章汇编

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出版者:宗教文化出版社
作者:
出品人:
页数:301
译者:
出版时间:2000-02
价格:15.00
装帧:平装
isbn号码:9787801232588
丛书系列:
图书标签:
  • 宗教
  • 法规
  • 规章
  • 法律
  • 政策
  • 宗教管理
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具体描述

《现代社会治理:地方政府与基层社区的互动实践》 内容简介 本书深入剖析了现代社会治理体系中,地方政府与基层社区之间复杂而动态的互动关系。在全球化、城市化和信息技术飞速发展的背景下,传统的自上而下的管理模式正面临严峻挑战,社区在社会治理中的主体性和能动性日益凸显。本书旨在提供一个多维度的分析框架,探讨如何通过有效的机制设计与实践创新,促进政府与社区形成良性互动,实现社会治理的精细化、民主化与有效化。 全书共分六个主要部分,结构严谨,内容翔实,既有理论构建,更有大量鲜活的案例分析支撑。 --- 第一部分:理论基础与历史演进 本部分首先梳理了现代社会治理理论的核心概念,包括公共服务供给的多元主体、协同治理的逻辑起点以及社区的社会资本积累。我们从经典的城市社会学理论出发,探讨了社区在空间、文化和社会网络层面的特定属性,并将其置于当代国家治理体系的宏观框架下进行审视。 随后,本书详细回顾了中国在不同历史时期,特别是改革开放以来,地方政府与基层组织关系的历史性变迁。重点分析了从“单位制”向“社区化管理”过渡过程中的制度张力与实践困境。这一部分为理解当前地方治理的现实复杂性奠定了必要的历史与理论基础。我们强调,理解社区并非仅关注其行政层级,更需洞察其非正式的社会结构和文化认同。 第二部分:地方政府的治理职能重塑 随着政府职能的转变,地方政府的角色正从传统的“管理者”向“服务者”和“协调者”转型。本部分聚焦于地方政府如何有效地履行其在社会治理中的核心职能。 A. 服务供给的效能评估与优化: 详细研究了教育、医疗、养老、住房保障等基本公共服务在基层落实过程中面临的“最后一公里”难题。通过对多个城市的实地调研数据进行量化分析,探讨了政府购买服务(GBS)模式在社区层面的适用性、效率及对社区组织能力的影响。 B. 风险管理与应急响应体系: 面对突发公共卫生事件、自然灾害和城市安全问题,地方政府构建的风险预警与协同响应机制至关重要。本书通过对近年来几个典型事件的复盘分析,提出了构建韧性社区和敏捷型政府应急体系的具体路径,强调事前预防与事后问责的平衡。 C. 政策执行中的地方创造性: 探讨了“中观地带”——即市县级政府——在承接中央政策时所展现出的灵活适应性和“地方性智慧”。这包括对政策的“微调”以适应特定社区的文化和经济基础,以及在政策创新试验区中探索的有效治理模式。 第三部分:基层社区的能动性与组织化 社区不再是仅仅被动的政策接收者,其自身的能力建设是实现有效治理的关键。本部分着重分析了基层社区力量的成长、分化与整合。 A. 社区社会组织的培育与发展: 全面考察了在法律框架和实际操作层面,社区社会组织(NGOs/NPOs)的注册、运营和专业化发展所面临的机遇与挑战。分析了志愿服务网络、互助小组以及专业社会工作服务在弥补政府服务空白、促进社会融合方面的独特作用。我们区分了依附型组织与独立型组织的不同治理逻辑。 B. 社区民主的实践路径: 深入研究了居民议事会、社区听证会、民意调查等参与式治理工具在不同地域的实施效果。重点讨论了如何确保弱势群体(如老年人、外来务工人员)的有效发声,避免“精英俘获”现象,从而使社区决策更具包容性。 C. 社区的文化资本与社会网络: 运用社会资本理论,分析了社区内既有的信任水平、人际网络强度对社区资源动员能力的影响。探讨了如何通过举办文化活动、维护公共空间等方式,激活沉睡的社会资本,增强社区的内生发展动力。 第四部分:政府与社区的协同治理机制设计 这是本书的核心部分,聚焦于如何构建一套稳定、透明、高效的合作机制,克服两者之间可能存在的权责不对等和信任赤字。 A. 协商与伙伴关系构建: 提出了“分层协商模型”,即根据治理议题的性质(如公共设施维护、邻里纠纷调解、文化遗产保护),设计不同的政府-社区对话平台和决策参与层级。详细阐述了“契约化管理”在明确各方权责边界中的应用。 B. 信息共享与技术赋能: 研究了利用现代信息技术(如社区APP、地理信息系统GIS)来优化信息流动的实践。探讨了政府如何通过数据开放(在保护隐私的前提下)来提升社区组织的专业服务能力,以及社区如何利用技术反馈机制,实现对政府服务的实时监督与评估。 C. 激励与约束机制: 分析了对社区组织和积极参与的居民个体进行有效激励的财政和非财政手段。同时,也探讨了当社区治理失范或出现负面外部性时,地方政府应当采取的、既能纠正行为又不扼杀社区活力的问责与退出机制。 第五部分:特定场域的治理挑战与创新 本书通过深入的案例研究,展示了在不同类型的社区环境中治理模式的差异化需求。 A. 城市老旧小区的存量更新治理: 考察了在城市化进程进入新阶段后,老旧小区面临的物业缺失、设施老化、居民结构复杂化等问题。分析了政府主导的“三旧改造”过程中,如何平衡开发利益、居民意愿与历史文化保护的复杂博弈。 B. 城乡结合部的治理模糊地带: 关注城中村改造、都市农业发展等特殊区域。这些区域往往处于城市管理权限和乡村自治体系的交叠地带,本书分析了打破行政壁垒、实施一体化治理的成功经验。 C. 新型社区的治理探索: 针对保障性住房社区、产业园区配套社区等新型聚居地,探讨了如何提前嵌入治理结构,避免社会隔离和治理真空的产生。 第六部分:结论与未来展望 最后一部分对全书的研究发现进行了系统性总结,并对未来中国社会治理的发展趋势进行了前瞻性思考。 本书认为,实现现代社会治理的有效性,关键在于构建一个“嵌入式合作”的治理生态系统——即政府必须学会“退一步”,为社区的自主发展留出空间;而社区则需不断提升其专业化水平和公信力,成为政府不可或缺的伙伴。未来治理的重点将是构建一套可复制、可推广的“治理工具箱”,以应对日益增长的社会复杂性和多样化的治理需求。本书强调,最终目标是构建一个权力适度、责任清晰、活力涌现的现代治理共同体。

作者简介

目录信息

编辑说明国家宗教事务局政策法规司
全国性宗教行政法规
中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定
(1994年1月31日国务院第144号令发布)
宗教活动场所管理条例
(1994年1月31日国务院第145号令发布)
国务院部门规章
宗教社会团体登记管理实施办法
(1991年5月6日国务院宗教事务局、民政部印发)
宗教活动场所登记办法
(1994年4月13日国务院宗教事务局发布)
宗教活动场所年度检查办法
(1996年7月29日国务院宗教事务局发布)
宗教院校聘用外籍专业人员办法
(1998年11月19日由国家宗教事务局、国家外国专家局、公安部颁发)
综合性地方宗教法规
新疆维吾尔自治区宗教事务管理条例
(1994年7月16日新疆维吾尔自治区第八届
人民代表大会常务委员会第九次会议通过)
上海市宗教事务条例
(1995年11月30日上海市第十届人民代表大
会常务委员会第二十三次会议通过)
黑龙江省宗教事务管理条例
(1997年6月12日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)
海南省宗教事务管理条例
(1997年9月26日海南省第一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过,1997年10月22日海南省第一届人民代表大会常务委员会公告第47公布)
重庆市宗教事务管理条例
(1997年10月17日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)
浙江省宗教事务条例
(1997年12月6日浙江省第八届人民代表大会 常务委员会第四十一次会议通过,1997年12月11日浙江省第八届人民代表大会常务委员,会公告第79号公布)
吉林省宗教事务条例
(1997年12月19日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过)
辽宁省宗教事务管理条例
(1998年11月28日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过)
安徽省宗教事务条例
(1999年10月15日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)
广州市宗教事务管理条例
(1997年9月26日广州市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过,1997年12月1日广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准)
深圳经济特区宗教事务条例
(1998年10月27日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过)
综合性地方政府宗教规章
甘肃省宗教事务管理暂行规定
(1991年甘肃省人民政府第二十一次常务会议讨论通过,1991年11月16日发布施行)
西藏自治区宗教事务管理暂行办法
(1991年12月9日西藏自治区人民政府常务会议通过,1991年12月20日西藏自治区人民政府发布施行)
湖北省宗教事务管理暂行规定
(1992年10月29日湖北省人民政府常务会议审议通过,1992年12月3日发布施行)
广西壮族自治区宗教事务行政管理暂行规定
(1994年3月2日广西壮族自治区人民政府第一次常务会议通过,1994年3月22日政府令第2号发布)
宁夏回族自治区宗教事务管理暂行规定
(1994年6月7日宁夏回族自治区人民政府发布施行)
云南省宗教事务管理规定
(1997年12月2日云南省人民政府第三十九次常务会议通过,1997年12月25日发布自1998年1月1日起施行)
江西省宗教事务管理办法
(1998年1月5日江西省人民政府第七十九次常务会议讨论通过,1998年2月10日发布)
单项地方宗教法规
河南省宗教活动场所管理办法(试行)
(1991年8月21日河南省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过,同日河南省人民代表大会常务委员会公告第七号公布)
青海省宗教活动场所管理规定
(1992年8月28日青海省第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)
青海省宗教教职人员管理规定
(1992年8月28日青海省第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)
山东省宗教活动场所管理办法
(1993年11月18日山东省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过,同日山东省人民代表大会常务委员会公告第12号公布)
天津市宗教活动场所管理办法
(1994年2月21日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议通过,同日天津市人民代表大会常务委员会公告第15号公布)
武汉市宗教活动场所管理办法
(1994年7月21日武汉市第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过,1994年10月12日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第
九次会议批准公布施行)
成都市宗教活动场所管理办法
(1995年7月26日成都市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过,1995年12月20日四川省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准公布施行)
昆明市宗教活动场所管理条例
(1998年11月28日昆明市第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过,1999年7月29日云南省第九届人民代表大会常务委员会第十次会议批准公布施行)
单项地方政府宗教规章
广东省宗教活动场所行政管理规定
(1988年3月23日广东省人民政府粤府〔1998〕44号公布)
新疆维吾尔自治区宗教活动场所管理暂行规则
(1988年5月12日新疆维吾尔自治区人民政府第十一次常务会议通过,1988年11月9日新疆维吾尔自治区主席令第2号发布)
河北省保障天主教正常宗教活动的规定(试行)
(1989年5月13日河北省人民政府令第26号发布施行)
新疆维吾尔自治区宗教活动管理暂行规定
(1990年8月23日新疆维吾尔自治区人民政府第九十六次常务会议通过,1990年8月23日公布施行)
新疆维吾尔自治区宗教职业人员管理暂行规定
(1990年8月23日自治区人民政府第九十六次常务会议通过,1990年9月16日公布施行)
浙江省宗教活动管理规定
(1992年4月16日浙江省人民政府令第25号发布)
福建省宗教活动场所登记管理暂行规定
(1992年9月11日福建省人民政府颁布)
贵州省宗教活动场所管理办法
(1992年12月24日贵州省人民政府发布)
河北省宗教活动场所暨宗教教职人员管理规定
(1993年5月4日河北省人民政府第一百三十六次常务会议通过,1993年5月18日河北省人民政府令第83号发布)
四川省宗教教职人员管理规定
(1993年10月16日四川省人民政府第十五次常务会议通过,1993年10月20日四川省人民政府令第37号发布)
辽宁省宗教活动场所管理规定
(1993年11月12日辽宁省人民政府第二十二次常务会议通过,1993年12月17日辽宁省人民政府令第35号发布)
陕西省实施《宗教活动场所管理条例》办法
(1994年4月10日陕西省人民政府令第1号发布安徽省宗教活动场所管理实施办法
(1994年10月31日安徽省人民政府第五十二次常务会议通过,1994年11月15日安徽省人民政府令第56号发布)
上海市宗教活动场所管理规定
(1995年5月19日上海市人民政府第3号令发布)
内蒙古自治区宗教活动场所管理实施办法
(1996年1月23日经内蒙古自治区人民政府同意内蒙古自治区人民政府宗教事务局通告)
湖南省实施《宗教活动场所管理条例》办法
(1995年11月24日湖南省人民政府第九十九次常务会议通过,1995年12月14日湖南省人民政府令第53号发布)
上海市宗教印制品管理办法
(1997年12月31日上海市人民政府沪府发〔1997〕49号发布)
江苏省实施《宗教活动场所管理条例》办法
(1998年10月9日江苏省人民政府第十四次常务会议通过,1998年11月26日江苏省人民政府令第146号发布)
· · · · · · (收起)

读后感

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用户评价

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这本书的装帧和印刷质量简直是灾难级的,内页纸张泛黄,字体排版也显得非常随意,仿佛是某个小作坊赶工出来的。书脊的装订处松松垮垮,随便翻几下就有脱胶的迹象,这对于一本涉及严肃法律条文的汇编来说,简直是极大的不尊重。更别提目录编排的混乱了,很多章节的顺序完全不符合逻辑,查找起来非常费劲,让人怀疑编纂者是否真的理解这些法规之间的内在联系。例如,想找关于特定宗教活动许可的规定,却要在一堆无关的行政审批流程中来回翻找,效率低下得令人抓狂。纸质的触感也很粗糙,长时间阅读下来,手指都会感到不适,完全没有一本正规出版物应有的体面感。如果不是因为急需其中的某些关键条款,我根本不会忍受这种阅读体验。这本书的硬件条件,充分暴露了它在出版制作上的敷衍了事,这在信息传递中,是绝对不可接受的瑕疵,让人不禁怀疑其内容的准确性是否也同等草率。

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坦白讲,本书的定价与其实际内容质量之间存在着巨大的不匹配,这让人感到一种被市场误导的挫败感。考虑到其粗糙的装帧、滞后的内容更新、贫乏的注释深度以及低效的检索设计,这本书的售价明显虚高。它提供的价值远低于市场同类书籍的平均水平,更像是一本为了快速变现而匆忙上架的内部资料,而非经过精心策划和校对的正式出版物。对于预算有限的个人或小型机构而言,投资于这样一本质量参差不齐的汇编,无疑是一种资源浪费。读完之后,我深切体会到,与其依赖这本良莠不齐的“大全集”,还不如直接去官方网站下载最新的电子文件,后者不仅更新及时,而且往往在排版和可读性上都要优秀得多。这本书的出现,更像是一个时代的遗物,在信息传播日益扁平化的今天,其高昂的定价和低下的用户体验显得尤为刺眼和不合时宜。

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从学术研究的角度来看,这本书的注释和条文解析部分,简直可以用“形同虚设”来形容。法律条文的汇编固然重要,但若没有深入的背景介绍、历史沿革的梳理,以及关键概念的精准界定,其价值便会大打折扣。这本书几乎完全省略了这些关键的学术支撑,只是简单地将公文罗列堆砌,缺乏任何有洞察力的导读。面对一些晦涩难懂的行政术语,读者只能自行摸索其背后的立法精神,这对于初入此领域的学习者来说,无疑是设置了极高的门槛。我期待看到的是结构化的知识体系和对立法意图的深度剖析,而不是一堆冰冷的、缺乏语境支持的文字堆砌。这种“撒胡椒面”式的编排,让阅读过程充满了挫败感,它只负责“收录”,却完全没有尽到“阐释”的责任,使得这本书的价值被严重稀释,沦为了一本单纯的资料查找工具,而且还是一个效率低下的工具。

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这本书的检索系统设计得极其反直觉,简直像是在故意考验使用者的耐心和智力。一本法规汇编,其核心功能理应是帮助使用者快速定位目标信息,然而,本书的索引部分标注混乱,关键字的选取也十分业余,很多逻辑关联性极强的条款,在索引中却是天南地北地分散。例如,查找涉及宗教活动场所登记的规定,需要同时查阅“场所管理”、“审批流程”、“地方备案”等多个互不相关的章节,而且相互之间的交叉引用指示模糊不清,甚至有些地方是完全缺失的。这使得实际操作中的检索效率极低,每当需要引用某一特定条款时,总要经历一番“大海捞针”般的痛苦过程。这本书仿佛是为那些早已烂熟于心、不需要索引的专家准备的,对于需要频繁查找和引用的实务人员来说,它更像是一个结构复杂、逻辑错乱的迷宫,极大地消耗了本应用于专业思考的时间和精力。

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这本书的选材和内容的覆盖面,坦率地说,令人感到非常不完整,甚至可以说是对“全国”这一范围的过度承诺。我购买它是为了全面了解近年来地方性宗教管理条例的最新动态,然而,书中收录的案例和条文更新速度明显滞后于实际的政策变化。许多我急需引用的最新司法解释和部门规章,在书中根本找不到踪影,留下的只是一堆过时的或已经被废止的条文的残骸。这使得本书的实用价值大打折扣,与其说它是“汇编”,不如说它是一个停留在几年前的政策速览。对于法律工作者而言,时效性是生命线,而本书在这方面表现得极其乏力,给我的实际工作带来了不便,我不得不花费大量时间去与其他渠道核对信息的时效性,这完全违背了购买汇编的初衷——即“一册在手,万事不忧”。它更像是一个半成品,仓促推向市场,留给读者的只是无尽的遗憾和资料比对的负担。

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