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出版者:国家行政学院出版社

作者:孙琬钟

出品人:

页数:104

译者:

出版时间:1998-11

价格:6.00

装帧:精装

isbn号码:9787801400123

丛书系列:

图书标签:

• 村民委员会
• 基层治理
• 法律法规
• 基层民主
• 农村法律
• 中国法律
• 政治法律
• 法律普及
• 乡村治理
• 组织法

基层治理的脉络与实践：中国农村社区发展的新视野 本书聚焦于中国农村社会治理的演变、现代化的挑战以及社区自我赋能的潜力，旨在提供一个多维度、深入的分析框架，以理解和应对当代中国乡村转型的复杂性。 它并非对某一特定法律条文的解读或注释，而是将目光投向广阔的乡村实践场域，探讨基层组织如何在经济结构变迁、社会关系重塑以及国家政策引导下，构筑新的治理秩序和生活图景。 本书的叙事线索围绕“结构、主体与未来”三大核心议题展开，力求超越传统上对“村民自治”的机械化理解，深入挖掘其背后的动力机制与制度弹性。 --- 第一部分：历史的沉积与转型的压力 本部分追溯了中国农村基层组织形态的千年演变，将其置于宏大的历史叙事之中，而非孤立地看待某一时期的法律框架。 一、传统“熟人社会”的遗产与断裂： 首先，本书细致剖析了在改革开放前，宗族、乡绅与地方国家权力在乡村的互动模式。这部分内容旨在揭示，即便是最具规范性的法律文本，也必须与深植于地方的社会资本、血缘网络和土地关系相结合才能发挥作用。我们探讨了“差序格局”如何影响资源分配和冲突解决，以及在集体化过程中，这些传统要素是如何被压抑或巧妙地转化为新的组织资源。 二、市场化浪潮下的社会重构： 随着家庭联产承包责任制的推行和乡镇企业的兴起，乡村社会结构发生了剧烈震荡。本书重点分析了以下几个关键转变： 1. “空心化”与代际流动： 农村剩余劳动力的持续外流，导致了乡村人口结构的老龄化和性别失衡。我们考察了这种流动对传统家庭支持系统和基层决策效率的冲击。 2. 资源权属的模糊与再分配： 土地使用权、宅基地、林权等要素的市场化进程，催生了新的利益诉求者和潜在的群体性事件。本书通过一系列田野案例，展现了在缺乏清晰产权界定和有效仲裁机制时，基层组织如何应对复杂的土地纠纷和集体资产管理难题。 3. 治理成本的上升： 市场经济带来了更为复杂的经济关系和个体化的权利意识，传统依赖人情和权威的治理模式难以为继，对制度化、程序化的需求日益迫切。 三、国家治理的“梯度”与“渗透”： 本书批判性地审视了国家权力在乡村层面的具体渗透方式。我们关注的不是自上而下的政策宣告，而是政策在村庄层面的“再解释”与“再生产”。这包括国家在公共服务提供（如教育、医疗、社保）中采用的代理机制、项目制管理（如新农村建设、扶贫工程）如何重塑了村干部的角色，并可能导致“治理失灵”或“寻租空间”的扩大。 --- 第二部分：基层主体的能动性与困境 本部分将分析置于乡村内部，探讨村民委员会成员、普通村民以及新兴社会力量在基层治理中的角色、能力与制约。 一、村级干部的角色张力： 村干部，作为连接国家与农民的“双重代理人”，其处境充满矛盾。本书深入分析了他们面临的“双向压力”： 1. 对上负责的压力： 完成上级指标（如计划生育、税费征缴、环境整治）的行政压力。 2. 对下负责的张力： 维护村民利益、解决邻里纠纷的社会压力。 我们探讨了选贤任能的机制在实际操作中遇到的阻力，例如人情关系对公平性的侵蚀、干部的专业能力不足，以及在新发展理念下对干部能力要求的提升（如项目运作、财务管理）。 二、村民参与的质量与障碍： 村民参与不仅仅是参与投票或听取报告，更关乎决策的质量和执行的效率。本书区分了不同层次的参与： 1. 形式参与： 满足会议程序要求，但缺乏实质性讨论。 2. 利益表达： 村民通过集体上访、请愿等方式表达诉求。 3. 专业协作： 少数村民（如受过教育的返乡青年）在特定议题上提供专业知识。 我们着重分析了信息不对称、集体行动的“搭便车”问题、社会分化导致的利益集团固化，如何系统性地阻碍了真正有效的民主实践。 三、非官方社会力量的介入： 随着治理的复杂化，本书考察了外部力量（如专业社工机构、非政府组织、学术研究团队、企业社会责任项目）在特定领域的尝试。这些外部干预如何弥补了体制内的空白？它们的介入模式是“赋能”还是“替代”？我们对比了不同干预模式对乡村自治能力的长期影响。 --- 第三部分：面向未来的乡村治理模式探索 本书的最后一部分超越了对现状的描述与批判，转向对可持续、韧性强、更具适应性的乡村治理模式的构建性思考。 一、从“自治”到“共治”的路径： 我们主张，在现代乡村背景下，单纯的村民自治已显局限，必须发展为国家、市场、社会多主体参与的“共治”体系。 1. 契约化治理的引入： 探索将部分公共服务或集体资产管理权，通过明确的合同机制，委托给专业合作社或第三方机构的可行性，以此降低村干部的人为干预成本。 2. 数字化赋能： 探讨信息技术（如远程会议、在线决策平台、公开账目系统）如何在提升治理透明度和效率方面发挥潜力，同时警惕“技术治理”可能带来的“去人性化”风险。 二、公共精神的重塑与社会资本的再生产： 治理的基石在于信任与规范。本书探讨了如何在快速的经济转型中，重建超越狭隘私利的人际信任网络。这包括倡导公共契约精神、在教育体系中嵌入公民素养、以及通过社区公共事务（如文化遗产保护、环境维护）的共同参与来凝聚社区共识。 三、韧性社区的构建： 面对气候变化、公共卫生危机和宏观经济波动，本书提出了“韧性社区”的概念。这要求基层组织具备快速响应、自我修复和资源整合的能力。重点讨论了如何建立有效的风险预警系统，以及如何在村庄层面形成适应性强的多层次社会保障网络，确保最弱势群体的权益不被新的发展模式所抛弃。 总结而言，本书是一部关于中国乡村社会变迁的深度田野观察和制度分析的综合性著作，它以广阔的视野审视了基层组织在构建现代化国家与维护地方性秩序之间的微妙平衡，并为理解未来乡村的治理走向提供了坚实的理论基础与实践参照。

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这本书的章节逻辑编排，简直是教科书级别的范例，体现了一种从宏观到微观，再层层递进的严密思维链条。我过去阅读类似法规解读时，常常感到条文之间跳跃性太大，不成体系，但这本书显然没有这个问题。它似乎是遵循着一个清晰的脉络在展开：首先是大背景的铺陈，让你明白这项立法的历史必然性和时代需求；然后迅速切入核心的组织架构和基本原则，打下坚实的基础；接着，每一章都会围绕一个具体职能或者权力范围进行深入剖析，就像外科手术刀一样精准定位，比如关于村民会议的召集程序、议事规则，再到具体的财务监督机制，每一步都有迹可循。最妙的是，它在阐述完法律条文的‘硬’规定后，往往会紧跟着一段‘实践意义’或者‘操作难点’的分析，这种设计极大地降低了法律条文的晦涩感，让我能够清晰地理解这些规定在日常村务管理中是如何落地的。这种结构安排，不仅方便了有志于深入研究的人士进行交叉对比和深入学习，对于普通读者而言，也能保证在信息轰炸中不迷失方向，始终知道自己正处于整个法律框架的哪个位置。

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如果让我从一个实践者的角度来评价这本书的价值，我会说它的‘可操作性’是其最大的亮点。很多法律书籍往往停留在‘是什么’的层面，罗列条文，但这本书显然是下了苦功夫去挖掘‘怎么办’的。我注意到书中对一些关键概念，比如“民主决策程序”、“权力监督机制”的阐述，已经不再是简单的概念界定，而是配以大量详实的流程图和时间节点说明。举个例子，书中关于召开村民代表大会的流程细化到了“提案收集期”、“预审期”、“正式投票日”等具体环节，并且还标注了不同环节所需的时间跨度。这种细致入微的处理，极大地减少了基层工作者在实际操作中因为模糊不清而产生的顾虑和返工。更难能可贵的是，书中似乎还引用了一些地方性的成功经验或常见误区作为注解，这种“他山之石可以攻玉”的借鉴，使得理论与实践的距离被空前拉近。它不是一本高高在上的理论指导，更像是一个贴心的、随时可以翻阅的‘实战手册’，非常接地气，解决了许多实际工作中的‘灰色地带’问题。

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这本书的深度与广度，尤其是对“村民自治”这一核心精神的贯穿，给我留下了极其深刻的印象。很多解读往往只聚焦于字面上的权力配置，但这本书明显超越了这个层面，它深入挖掘了该法律背后的政治哲学基础和中国特定国情下的历史演变。我尤其欣赏书中对“自治”与“管理”之间微妙张力的探讨。它没有简单地将村民委员会视为一个纯粹的行政单元，而是将其置于整个基层民主政治生态系统中进行考察，探讨了村民自治在不同发展阶段可能面临的挑战，比如如何平衡外部指导与内部决策的自主权。这种带有历史纵深感和理论穿透力的分析，使得这本书的价值远远超过了一本单纯的法律教科书。它提供了一种理解中国基层社会治理模式的独特视角，让人在学习具体条文的同时，也能对整个国家治理体系的底层逻辑有一个更清晰、更具批判性的认识。它不仅是知识的传递者，更像是一个引导思考的智囊，促使读者去思考“如何让这个制度更好地运行下去”这一终极问题。

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从语言风格上来看，这本书的作者群展现出了一种罕见的、在严谨与通俗之间找到平衡的叙事能力。读很多法律普及读物时，要么是过于口语化而显得轻浮，要么是过于学术化而佶屈聱牙，让人望而却步。然而，这部读本成功地做到了“雅俗共赏”。在解释那些拗口的法律术语时，作者并没有一味地进行生硬的翻译，而是常常采用类比的手法，将复杂的制度关系比作大家熟悉的社会生活场景，比如将村委会的职权划分比作一个家庭内部的各项职责分工，这种方式能瞬间激活读者的理解力。此外，文本中保持了一种谦逊而客观的语调，从头到尾都没有出现主观的褒贬或武断的结论，始终以陈述和分析为主，这使得读者在吸收知识的同时，也学会了保持一种批判性的、不带偏见的观察视角。这种恰到好处的语言拿捏，让阅读过程变成了一种享受，而不是一场艰苦的文字攻坚战，非常适合那些希望在不牺牲准确性的前提下，快速建立起对该领域整体认知的读者群体。

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这部读本的装帧设计实在是很用心，从封面到内页的排版都透着一股庄重又不失亲和力的气息。我个人是那种对书籍的“第一印象”很看重的人，所以拿到手的时候，首先注意到的就是纸张的质感，那种微微泛黄的米白色纸张，读起来眼睛非常舒服，不像一些过于光滑的纸张那样容易反光，长时间阅读下来也不会觉得累。装帧上，那种朴实的布面精装，拿在手里沉甸甸的，让人感觉很有分量，像是捧着一部值得仔细研读的学术著作，而不是那种随手可翻的宣传手册。内页的字体选择也值得称赞，大小适中，段落间的留白恰到好处，即便是对于法律条文这样相对枯燥的内容，也能保持阅读的流畅性。特别是一些需要重点关注的条款，编辑可能运用了不同的字重或者加粗来突出显示，这种细节处理，对于初学者来说简直是福音，能迅速抓住核心要点。我猜想，这本书的编者团队一定深知阅读体验的重要性，他们明白，即使内容再重要，如果阅读过程本身是种折磨，效果也会大打折扣。总而言之，从拿起书到翻开阅读的整个物理体验过程，都让我对接下来的内容充满了期待，它成功地为这部严肃的法律文本搭建了一个既专业又友好的入口。

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