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页数:410

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出版时间:2011-12

价格:36.00元

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isbn号码:9787100087827

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中国县级财政研究：理论、挑战与创新 内容梗概 本书深入剖析中国县级财政运行的复杂体系，从宏观经济背景、财政体制演变，到县级财政收入、支出、债务、收支平衡的现实困境，再到影响县级财政可持续性的多重因素，层层剥茧，力求还原中国县级财政的真实面貌。作者不仅梳理了县级财政在国家治理中的基础性地位和重要作用，更着重探讨了当前县级财政面临的普遍性难题，如“吃饭财政”的困扰、基层“三保”的压力、地方政府债务的隐忧，以及财政收入增长的瓶颈。 在此基础上，本书并未止步于对问题的呈现，而是积极寻求破解之道，重点研究了县级财政的绩效管理、预算改革、税收征管优化、财政投融资模式的创新，以及如何构建更加公平、高效、可持续的县级财政体制。特别关注了数字财政、绿色财政等新兴理念在县级财政实践中的应用潜力，以及如何通过财政政策工具促进县域经济高质量发展和民生福祉的提升。 章节亮点 第一部分：县级财政的地位与演进 第一章：中国县级财政在中国国家治理体系中的地位与作用。 详细阐述县级财政作为国家财政的“毛细血管”，连接中央与基层，在提供公共服务、保障民生、推动区域发展等方面的关键角色。分析其在预算管理、税收征管、公共支出等方面的具体职能。 第二章：中国县级财政体制的演变历程与特征。 回溯中国县级财政管理体制从计划经济时期到社会主义市场经济改革以来的演变轨迹，梳理不同时期财政体制改革对县级财政的影响，分析当前县级财政管理体制的主要特征及其历史成因。 第三章：宏观经济环境对县级财政的影响。 探讨宏观经济周期、产业结构调整、城镇化进程、区域经济差异等宏观因素如何传导至县级财政，影响其收入的稳定性和支出的结构性需求。 第二部分：县级财政的困境与挑战 第四章：县级财政收入的结构与增长困境。 深入剖析县级财政收入构成，重点分析主体税种在县域经济中的表现，以及非税收入的规模与风险。探讨影响县级财政收入增长的主要制约因素，如产业基础薄弱、经济总量偏小、税源分散等。 第五章：县级财政支出压力与“吃饭财政”现象。 详细解读县级财政支出的构成，特别是刚性支出（如人员工资、机构运转、基本公共服务）的占比，阐释“吃饭财政”困境的成因，即支出需求远大于收入能力，财政运行处于紧平衡或赤字状态。 第六章：基层“三保”的现实挑战与破解之道。 聚焦基层“保工资、保运转、保基本民生”的“三保”任务，分析当前基层财政在履行“三保”职责时面临的资金短缺、支出挤占等现实困难，并初步探讨可能的缓解策略。 第七章：县级政府债务风险及其管理。 审视县级政府性债务的形成机制、规模现状、风险点以及对财政可持续性的潜在威胁。研究当前县级政府债务管理面临的挑战，包括信息不对称、监管不到位等。 第八章：影响县级财政可持续性的多重因素分析。 综合考察人口变动、产业结构、区域竞争、政策传导、财政转移支付等多种因素，系统分析它们如何共同作用，导致县级财政可持续性面临严峻考验。 第三部分：县级财政的改革与创新 第九章：县级财政绩效管理的理论与实践。 探讨财政绩效管理在县级财政中的重要性，分析其在提升财政资源使用效率、促进公共服务优化等方面的作用。介绍县级财政绩效评价的指标体系、方法论以及实践案例。 第十章：深化县级财政预算改革。 关注县级财政预算编制、执行、监督全过程的改革，包括推进预算法的全面实施，加强全口径预算管理，探索零基预算、绩效预算等新型预算编制方法，提升预算的科学性和透明度。 第十一章：优化税收征管与培植财源。 研究如何在县级层面加强税收征管，堵塞税收漏洞，提高征管效率。同时，探讨通过发展特色产业、优化营商环境等方式，积极培植和壮大县域财源，实现财政收入的内生性增长。 第十二章：县级财政投融资模式的创新。 探索在严格控制风险的前提下，如何创新县级财政的投融资模式，例如通过政府与社会资本合作（PPP）、专项债等方式，引导社会资金参与基础设施建设和公共服务供给，缓解财政压力。 第十三章：数字财政与智慧财政在县级的应用。 探讨大数据、云计算、人工智能等现代信息技术在县级财政管理中的应用前景，例如在预算编制、执行、监督、绩效评价、风险防控等方面的智慧化升级，提升财政运行效率和透明度。 第十四章：绿色财政理念与可持续发展。 分析如何将绿色发展理念融入县级财政政策，例如通过财政激励引导绿色产业发展、鼓励节能减排、支持生态环境保护等，促进县域经济的可持续发展。 第十五章：构建健全的县级财政体制的政策建议。 综合前述分析，从中央与地方财政关系、事权与支出责任划分、转移支付制度改革、地方政府债务管理、基层财政能力建设等多个维度，提出系统性的政策建议，旨在构建一个更加公平、高效、可持续的中国县级财政体制，为国家治理现代化提供坚实基础。 本书旨在为县级财政的管理者、研究者、相关政策制定者提供一个全面、深入的分析框架和富有建设性的改革思路，以期共同破解县级财政面临的难题，推动中国基层财政管理水平迈上新台阶。

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我是一名深耕于基层治理多年的实践工作者，阅读这本书的过程，与其说是学习，不如说是一种“印证”与“启示”的复杂体验。书中对于“块状经济”和“条块分割”在县级层面交织所产生的体制性困境的描述，简直是教科书级别的精准概括。我发现，许多我们在日常工作中遇到的看似偶然的矛盾和摩擦，在这本书里都被系统地归纳和解释了。作者对于地方招商引资过程中所隐含的财政补贴与税收优惠的成本核算，展示了一种近乎苛刻的审慎态度，这对于我们当前在进行经济决策时，避免“短视行为”具有极强的警示意义。更让我印象深刻的是，它没有将地方政府视为一个同质化的决策主体，而是细致地区分了不同类型的县域（如资源型、农业型、工业承接型）在财政压力下的差异化应对策略，这种分层分析极大地提升了结论的说服力。这本书提供的不仅是知识，更是一种看待复杂地方治理问题的专业“视角”。

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老实说，当我拿起这本书时，我对它抱有的期待是相对保守的，毕竟“财政研究”这个领域往往容易陷入术语的泥潭。然而，这本书却以一种近乎文学作品般的流畅性，带领我穿越了错综复杂的制度迷宫。它最大的魅力在于，它不回避矛盾，反而将那些地方政府努力“包装”起来的财政难题，以一种清晰、不带感情色彩的方式呈现出来。其中对“预算软约束”现象的剖析，尤其发人深省，它揭示了在特定激励结构下，地方官员如何通过各种金融工具和政策寻租行为来规避风险，最终将成本转嫁给未来。这种对体制内行为逻辑的深刻洞察，远超出了普通的政策解读范畴。我感觉自己像是在旁观一场精心设计的、关于资源分配的世纪博弈，而作者则以其超然的观察视角，为我们提供了理解这场博弈规则的关键钥匙。这本书的深度和广度，绝对会让所有对中国现代国家建设抱有严肃探究精神的读者，感到不虚此行。

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这本书的学术品味极高，它成功地在严谨的定量分析和富有洞察力的质性描述之间找到了一个完美的平衡点。从文献综述部分就可以看出作者深厚的学术功底，它清晰地勾勒出了国内外关于财政联邦制和地方自主权研究的脉络，并精准地找到了中国县域财政研究的独特切入点。我特别赞赏其在方法论上的创新，它似乎结合了社会网络分析的一些理念来考察财政转移支付在不同层级间的“流动性”和“粘性”。阅读过程中，我能感受到作者对每个数据点背后所蕴含的社会意义的关注，这使得原本冰冷的数字瞬间变得有血有肉。例如，对于“三保”压力下基层干部薪资发放的间接影响分析，不仅涉及财政平衡，更触及了社会稳定和人才流失的深层问题。它促使我思考：在追求效率和公平的天平上，县级财政究竟应该如何自我校准航向？这本著作无疑为相关领域的研究树立了一个新的标杆。

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读完这本书，我最大的感受是，它彻底颠覆了我对“地方财政”这一传统概念的认知框架。我原本以为这会是一本枯燥的教科书式的文献汇编，但实际上，它更像是一部关于权力、资源与地方认同的社会史诗。作者的叙事功力令人叹服，他巧妙地将宏观的财政体制改革与县域政治生态的微观变化编织在一起，展示了中央政策如何被地方“选择性执行”和“创造性转化”的过程。书中那些关于“税源枯竭”与“支出刚性”的生动案例，仿佛就发生在眼前，那种基层公务人员在预算压力下的集体焦虑与挣扎，跃然纸上。特别是关于土地财政的演变及其对地方政府行为模式的塑性作用，分析得极为精辟，揭示了经济增长模式转型背后的制度惯性。此书的价值在于，它提供了一种多维度的分析工具，让我们不再仅仅用GDP增长来衡量县域的成功与否，而是开始关注财政结构的可持续性、公共服务的公平性，以及地方治理的有效性。这是一本能够真正引发读者进行深度反思的作品，而不是提供廉价答案的读物。

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这部新作甫一问世，便以其磅礴的气势和深邃的洞察力吸引了我的全部注意力。我一直对国家治理体系中的微观单元抱有浓厚兴趣，尤其关注县级这一承上启下、充满矛盾与活力的层级。这本书显然不是那种空泛的理论说教，而是沉浸在扎实的田野调查和海量的数据分析之中。它像一把锋利的手术刀，精准地剖开了当代中国县域经济运行中的那些敏感脉络。作者似乎拥有化繁为简的魔力，将那些常人难以企及的财政数据和政策文件，转化为清晰、有逻辑的故事线。我尤其欣赏其中对地方政府间竞争与合作关系的细腻描摹，那种在资源稀缺约束下，地方精英如何进行“囚徒困境”式的博弈，读来令人拍案叫绝。书中对地方政府债务风险的分析，绝非蜻蜓点水式的风险提示，而是深入探讨了其成因、传导机制，以及对基层社会服务能力可能产生的长期侵蚀作用，为我们理解当前宏观经济的深层韧性提供了关键的微观视角。它不仅仅是在描述一个“现象”，更是在探究一个“结构”的形成与运作逻辑，非常值得所有关注中国发展模式的学者和政策制定者细细品味。

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翻了一遍，了解一下

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有一定的参考价值（对于我来说是这样......），最起码了解了一些税收知识。重点:分税制，营改增。

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重点：营业税改增值税，对县级财政的影响，或多少决定了未来5到10年的政治气候走向~~~

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