城市是人口、财富最密集地区，也是区域经济和文化中心，在国民经济和社会发展中有着重要的战略地位。近年来随着经济的快速发展，我国城市化步伐不断加快，城市及其周边地区聚集了众多的危险源，火灾、爆炸与毒物泄漏等各类事故风险日益增大，是我国应急救援体系建设和应急预案编制工作的主体，也是各类事故灾难应急救援工作的直接承担者和组织者。为更好地指导城市建设科学合理的应急救援体系，编制出完整、实用的应急预案，科技部“十五”期间建立的攻关课题《城市公共安全规划与应急预案编制及其关键技术研究》，重点研究有关应急体系建设和应急预案编制的关键技术。
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