本书着重从人的现代化程度、劳动力素质、剩余劳动力的转移、科技教育、制度、经济结构、小城镇规划布局、财力支撑等八个方面对城镇化进程中的非城镇化因素进行系统、全面地研究，提出了以科学发展推动城镇化进程；以实现人的现代化推进城镇化，提高劳动力的质量，变人口压力为动力；有效转移富余劳动力；大力发展科技和教育改革；在城镇化进程中创新制度；调整经济布局结构和产业结构；科学编制小城镇建设规划；发展壮大农村财政等八个方面，解决城镇进程中非城镇化因素的对策和措施。
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