中国公共政策分析(2001年卷) pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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出版者:中国社会科学出版社

作者:叶小忠

出品人:

页数:286

译者:

出版时间:2002-1-1

价格:36.00

装帧:精装(无盘)

isbn号码:9787500429081

丛书系列:

图书标签:

• 公共政策
• 政策分析
• 中国政治
• 政治学
• 社会科学
• 政府与政治
• 公共管理
• 中国研究
• 政策制定
• 21世纪中国

中国环境治理的演进与挑战：一部社会经济视角的深度剖析 (2001-2020) 本书聚焦于2001年至2020年间，中国在环境治理领域所经历的深刻变革、制度创新及其面对的复杂困境。 这二十年是中国经济腾飞与社会转型同步加速的时期，粗放型增长模式带来的生态压力空前凸显，也催生了国家治理体系中对环境问题的系统性回应。本书不以政策条文的罗列为目的，而是采用社会经济学和政治学交叉的分析框架，深入剖析环境政策背后的权力结构、利益博弈、地方执行逻辑以及公民社会的能动性。 第一部分：高速增长阴影下的环境政策生成（2001-2010） 本部分着重考察了中国加入世界贸易组织（WTO）前后，环境政策在经济发展优先战略下的初始定位与调整。 第一章：WTO冲击与“环境成本内部化”的早期尝试。 2001年前后，随着中国深度融入全球产业链，出口导向型工业的扩张对区域环境质量构成了严峻挑战。本章分析了中央政府在应对国际贸易伙伴环境关切（如绿色壁垒）和内部环境污染恶化（如突发性水污染事件）的双重压力下，如何逐步构建起环境影响评价（EIA）制度的执行体系。重点探讨了EIA在地方实践中面临的“审批权”与“监督权”的错位，以及地方政府为追求GDP增长而对环境标准的“选择性执行”现象。 第二章：能源结构转型与“煤炭依赖症”。 这一时期，能源消费结构中煤炭的绝对主导地位是制约环境改善的核心瓶颈。本书细致梳理了国家能源安全战略与环境可持续性之间的内在矛盾。通过对电力部门和大型国有能源企业政策影响力的案例分析，揭示了在能源价格形成机制不完善的情况下，环境规制成本如何被转嫁或被地方保护主义所抵消。此外，对“节能减排”目标的引入及其早期量化考核体系的构建过程进行了批判性考察，分析了该指标在执行层面如何被地方行政系统“工具化”。 第三章：环境信息公开的萌芽与民间主体的弱势地位。 尽管中央政府开始强调环境信息公开的重要性，但本书指出，在2000年代中期，信息披露的实践仍处于非常初级的阶段。针对企业环境违法行为的公开披露往往滞后且不完整。本章通过对若干重大污染事件中媒体报道与官方数据的比对，探讨了地方政府在信息控制上的惯性，以及环保NGO在信息获取、风险评估和公众动员方面的制度性障碍。 第二部分：治理体系的重塑与环境正义的呼唤（2011-2020） 进入第二个十年，随着“生态文明”理念的提出，以及公众对空气质量、食品安全等问题的关注度空前高涨，环境治理进入了从“末端治理”向“源头控制”深化的阶段。 第四章：大气污染治理的“战时动员”模式研究。 2013年“APEC蓝”的出现标志着中央政府将大气污染治理提升到前所未有的政治高度。本书重点分析了京津冀及周边地区联防联控机制的建立过程。考察了行政命令驱动下的产业结构调整（如“散乱污”企业清退）的效率与社会成本。着重探讨了这种自上而下的、具有较强刚性的治理模式，如何与地方经济结构、就业稳定之间产生结构性张力，特别是对中小型私营企业的冲击。 第五章：水资源管理与跨界水体治理的复杂性。 针对流域性污染和水资源短缺问题，本章详细分析了“水十条”及河长制的制度设计及其在不同流域的适应性。河长制的推行是国家治理能力现代化在环境领域的具体体现，但本书强调，其有效性高度依赖于跨行政区协调机制的成熟度。通过对长江经济带污染治理的纵向案例研究，揭示了地方政府在短期经济绩效压力下，对长期生态修复目标的承诺是如何被稀释的。 第六章：环境司法的强化与“公益诉讼”的效力边界。 2015年修订的环境保护法赋予了检察机关提起环境公益诉讼的权力，这是中国环境治理体系中的一个里程碑式的制度突破。本章评估了环境公益诉讼的初期运行情况，分析了其在震慑企业违法行为、推动环境损害赔偿方面的积极作用。同时，也深入探讨了司法实践中面临的挑战，包括环境损害鉴定的科学性与司法接受度、诉讼成本分担机制，以及对地方保护主义的有效制约力尚显不足的问题。 第七章：绿色金融与可持续投资的体制障碍。 面对巨额的环境治理投入需求，本部分考察了中国在发展绿色金融工具（如绿色债券、环境信贷）方面的努力。本书认为，尽管政策层面大力倡导，但由于缺乏统一、可信赖的绿色标准体系（Green Taxonomy），以及金融机构在风险评估中对环境因素的“显性化”不足，使得绿色资本的引导效率仍有待提高。探讨了“绿色洗白”（Greenwashing）现象在初期市场中的普遍性及其对政策公信力的潜在损害。 结论：从“控制污染”到“系统韧性”的政策转向 全书总结认为，2001年至2020年的中国环境治理，是从被动应对危机（“末端治理”）逐步转向主动重塑发展模式（“系统性变革”）的过程。尽管在制度建设上取得了显著成就，特别是在信息公开、司法介入和目标量化考核方面，但深层次的挑战仍在于如何有效平衡中央强力干预的效率与地方执行的灵活性，如何真正实现环境价值在经济决策中的核心地位，以及如何构建一个能够自我修正、具备长期生态韧性的社会经济发展框架。本书旨在为理解当代中国环境治理的复杂性提供一个多维度、强调实践逻辑的分析视角。

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