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出版者:中国法制出版社

作者:祝铭山

出品人:

页数:304

译者:

出版时间:2004-9-1

价格:18.00元

装帧:平装

isbn号码:9787801823724

丛书系列:

图书标签:

• 房产
• 行政诉讼
• 房地产
• 法律
• 诉讼
• 行政法
• 房屋
• 产权
• 纠纷
• 拆迁

暂定书名：《城市规划与土地管理：地方治理的实践与挑战》 图书简介 本书深入剖析了当代中国城市规划与土地管理体系的演变脉络、核心制度设计及其在基层治理中面临的复杂实践难题。全书摒弃宏观的理论说教，专注于从地方政府的实际操作、行政审批的流程细节以及法律法规在执行层面的张力中，构建起一个立体、精细化的分析框架。本书旨在为规划师、土地管理者、法律实务工作者以及关注城市治理的学者，提供一套贴近实际、具有可操作性的认识工具。 第一部分：城市规划的演进与权责重构 第一章：从“蓝图”到“治理”：规划理念的范式转移 本章首先追溯了中国城市规划制度自改革开放以来的关键转型期。重点阐述了规划职能如何从单一的“空间安排”工具，逐步演变为复杂的“社会经济发展调控”手段。我们将探讨“法定规划”体系中各层级规划（总体规划、控制性详细规划、城市设计）之间的逻辑关系与内在冲突。特别关注了“多规合一”改革对地方规划编制流程的冲击与重塑，分析了在规划审批权限下放与技术标准统一之间的平衡艺术。 第二章：地方政府在规划决策中的角色与边界 本部分聚焦于地方政府在规划制定与实施过程中的主体地位。深入剖析了“以地谋发展”的内在驱动力如何影响规划的科学性和严肃性。内容涵盖了规划公示制度的实际效力、公众参与的深度与广度，以及规划修改的常态化现象。通过对特定城市案例的比较研究，揭示了地方领导更迭、财政压力、以及区域竞争对城市空间格局的潜移默化影响。我们还将详细审视规划部门在面对跨部门利益协调（如环保、交通、水利）时的权力约束与协作机制。 第三章：规划许可与建设用地供应的制度逻辑 本章聚焦于规划实施的关键环节——规划许可。详细梳理了从项目选址论证、用地预审到建设用地规划许可证发放的全套行政流程。重点分析了规划指标体系（容积率、建筑高度、退让距离）的制定依据及其在实际操作中被量化和解释的方式。此外，本书对土地使用权和规划条件的绑定机制进行了深入探究，探讨了规划条件作为行政契约的法律效力及争议焦点。 第二部分：土地利用的精细化管理与产权关系 第四章：土地供应机制的结构性矛盾 土地供应是地方财政的重要来源，本书系统梳理了我国招拍挂制度的运行机制及其在不同经济周期下的表现。我们详细分析了“弹性年期出让”、“带方案招标”等创新供应方式背后的政策意图与实际操作风险。重点剖析了工业用地、商业用地与保障性住房用地之间的比例博弈，以及工业园区“二次开发”中涉及的土地性质调整的复杂性。 第五章：不动产登记与权能的界定 不动产登记制度是现代产权管理的基础。本章深入探讨了“不动产权证书”颁发过程中，如何整合历史遗留的土地使用权和房屋所有权凭证。内容细致到土地权利限制条款（如抵押、查封、地役权）的登记实践，以及在集体建设用地入市试点中，地方如何界定和保护集体经济组织成员的用益物权。此外，还探讨了不动产登记信息系统与规划、税务、市场监管等部门数据共享的壁垒与突破。 第六章：耕地保护与耕地占补平衡的基层操作 耕地保护的刚性约束在地方实践中面临巨大的开发压力。本部分详细介绍了“占补平衡”政策从宏观指标到微观地块的传导机制。重点分析了耕地定级、质量核算的方法论及其在不同土质条件下的适应性。我们考察了增减挂钩政策的实际运行效果，特别是涉及农村宅基地有偿退出和新居点建设的协调工作，剖析了农民的真实意愿与政策设计的张力。 第三部分：行政行为的效力、争议与治理优化 第七章：行政裁量权在土地审批中的体现与风险 在土地和规划领域，行政自由裁量权是常态。本章聚焦于规划许可证、建设用地审批等环节中，自由裁量权力的界限。通过分析近年来发生的具体案例，探讨了“合理性”和“比例原则”在审查行政行为时如何被地方实践所消解或重塑。内容包括对“政府信息公开”在规划审批环节的实践障碍，以及如何通过透明化流程来约束行政权力滥用。 第八章：规划争议的解决路径与程序正义 当规划决策影响到特定主体利益时，争议如何解决？本章详细梳理了行政复议、行政诉讼以及行政听证在处理规划异议中的功能定位。重点分析了法院在审查规划行政行为时，对专业技术判断和行政自由裁量权的司法克制与介入的临界点。此外，还探讨了第三方调解、专家论证等非诉讼解决机制在化解土地权属或边界争议中的潜力。 第九章：技术赋能与未来治理的前瞻 本章展望了信息技术如何重塑城市规划与土地管理的未来。内容涉及地理信息系统（GIS）、BIM技术在规划审批中的集成应用，以及利用大数据分析预测城市发展趋势，以实现更精细化的风险管控。最后，本书提出了一套基于“流程再造”和“权责清晰化”的综合性建议，旨在提升地方治理的效率、透明度和可持续性。 --- 核心特色： 本书最大的特色在于其对“如何做”的深入挖掘，而非停留在“应该做什么”的宏观论述。通过对行政审批文本的精读、对基层操作手册的解析，以及对地方性法规条文的细致比对，本书试图揭示规划与土地管理制度在转化为具体行政行为时所产生的摩擦、变通和潜在风险点，为从业者提供一份详实、务实的“操作指南”。

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2011第二本书，浏览而已

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