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馬洪作者

中國發展齣版社

譯者

1999-04 出版日期

246 頁數

15.90元價格

平裝

叢書系列

9787800873508 圖書編碼

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中國經濟形勢與展望在線電子書圖書描述

　　前言——中國經濟的持續、快速、健康發展

　　1993年上半年，中國齣現瞭經濟過熱。中共中央、國務院於1993年6月24日及時發齣瞭《關於當前經濟情況和加強宏觀調控的意見》。在這個文件和其他有關文件的指導下，經過三年多的努力，在1996年成功地實現瞭“軟著陸”。一個社會主義大國，在實現經濟體製轉軌時期開創瞭高增長、低通脹的大好局麵，這是難能可貴的，在國內外産生瞭極重要的影響。

　　在“軟著陸”實現以後，中國經濟走勢如何？這是國內外都很關心的重大問題。在黨中央、國務院提齣的實現經濟持續快速健康發展方針的指導下，1997年已經成功地做到瞭這一點。1998年和1999年的經濟走勢如何？這是大傢所關心的。

　　依據中共十五大和九屆全國人大一次會議精神，1998年仍需繼續實行國民經濟持續快速健康發展的方針，為此，除瞭深化改革和調整結構，推進科教興國戰略和可持續發展戰略以外，需要努力實現經濟增長8％的目標。

　　但在1997年下半年以來，亞洲一些國傢發生的金融危機不斷深化，對中國經濟發展的負麵影響逐步暴露並在加大；國內有效需求不足，市場銷售不旺，以及通貨緊縮主要是農産品收購價格指數和工業品齣廠價格指數下降），都已開始齣現。

　　針對這種復雜的國內外經濟環境，黨中央、國務院提齣並實施瞭增加投入，擴大國內需求，開拓國內外市場等一係列重大決策；並在繼續貫徹作為中長期政策的適度從緊的財政政策和貨幣政策的過程中，注意適時適度微調，推行更為積極的財政政策和貨幣政策。

　　1998年中國政府宏觀政策動嚮已經發生瞭一個重大變化，即從過去幾年著重抑製需求，促使經濟降溫或防止再次反彈，到著重刺激需求，防止經濟下滑過多。

　　上述各項政策在1998年得到瞭貫徹。國有單位固定資産投資達28457億元，比上年同期增長14.1％：社會消費品零售總額達29153億元，增長6.8％；進齣口總額達3240億美元，下降0.4％。其中，齣口1838億美元，增長0.5％；進口1402億美元，下降1.5％。進齣口相抵後，順差為436億美元。在上述投資需求和淨齣口的拉動下，全年國內生産總值達到79553億元，比上年同期增長7.8％。

　　這些成就是在國內外的睏難條件下取得的，來之不易。這是由於：第一，亞洲一些國傢的金融危機，並不像原來預期的那樣，在1997年底就見榖底，而是在繼續深化，對中國經濟增長不利影響也在逐步顯露和擴大。1998年一季度齣口增幅為13.2％，二季度下降到7.6％，而到年底增幅隻有0.5％。第二，1998年全國有十幾個省發生瞭嚴重的水災，使夏糧減産11％。據測算，這使國內生産總值減少0.4個百分點。第三，擴大內需等各項政策的實施完全落實也要經曆一個過程。第四，從1993年以來，經濟減速具有慣性作用。

　　但是，在1998年具體情況下，實現瞭經濟增長7.8％，雖然沒有達到預期的目標，但仍是非常難得的。影響1998年經濟增長目標實現的原因很多，不僅由於亞洲一些國傢金融危機的繼續深化，而且由於1998年7月以來，中國長江中下遊和嫩江、鬆花江流域發生瞭曆史罕見的特大水災。這不僅給人民的生命和財産造成瞭嚴重的損失，也給實現年增長目標帶來瞭更大睏難。還由於1998年通貨緊縮的形勢進一步顯露齣來。作為通貨緊縮主要指標的産品價格指數全麵持續迴落。商品零售價格指數比上年同期下降瞭2.6％，居民消費價格指數下降瞭0.8％，生産資料市場價格指數下降瞭4.6％。還要提到，另一項測算錶明，僅就需求推動因素來看，在1997年中國經濟增長8.8％中，投資、消費和淨齣口分彆約占2.2、4.9和1.7個百分點。消費品零售總額同比實際增長6.8％，增幅比上年同期迴落4個多百分點：齣口增長0.5％，增幅迴落20.4個百分點；固定資産投資（不包括集體和個體）增長14.1％，但外商、集體和個人投資比上年下降。據估計，消費和淨齣口在拉動1998年經濟增長中的作用，將下降2.5％之多。在這種情況下，在進一步拓展國內外市場的同時，增加投資發揮瞭非常重要的作用。

　　1998年以來，在更積極的貨幣政策方麵采取瞭多種力度相當大的措施。具體有：適當確定瞭MO、M1、M2的增長速度；取消商業銀行的貸款限額控製；將法定存款準備金率降低，並分三次下調瞭法定準備金率，以期增加商業銀行貸款資金，鼓勵其提供貸款；三次降低銀行利率：恢復債券迴購的公開市場操作業務，緩解部分商業銀行頭寸短缺的矛盾等。

　　如前所述，這些政策措施對促進1998年上半年的經濟增長起瞭一定的積極作用。但是，貨幣政策盡管有財政政策不可替代的積極作用，但像任何事物一樣，它也有局限性。一般來說，它在經濟擴張時期遏製經濟過熱方麵的作用較大，在經濟緊縮時期製止經濟下滑方麵的作用較小，而且時滯長、見效慢。在中國當前金融企業和工商企業財務約束作用加大、大部分工業生産能力過剩、初級買方市場已經形成、市場競爭趨於激烈、資金供應相對寬裕等項條件下，在促進經濟增長目標實現方麵，單是依靠更積極的貨幣政策，很難及時充分奏效。相比之下，財政政策則有貨幣政策不可替代的優點。它在緊縮時期在促進經濟增長方麵的作用較大，而且時滯短、見效快。這樣，在推行更積極的貨幣政策的同時，著重加大更積極的財政政策的實現力度，就顯得突齣重要。

　　在這種情況下，1998年9月，黨中央、國務院決定，增發1000億元國債用於加快基礎設施建設，以刺激國內需求，推動經濟增長。這是必要的、及時的。據有關單位初步測算，這筆國債資金作用，大約可以帶動銀行增加配套貸款1000億元。這2000億元的投資可形成的最終需求，就可大力推動國內生産總值的增長。但這筆巨額投入的意義並不僅僅限於這一點，它對於改變基礎設施發展滯後、中西部地區落後於東部地區的狀況，調整産業結構和緩解就業矛盾，以及對於改善人民生活，也都有重要作用。

　　但要使這種投入確實發揮推動經濟增長的作用，還必須使投資真正用於基礎設施建設，嚴禁用於一般的加工項目，更不能用於加工項目的重復建設；基礎設施項目，也要選擇建設周期短、投資見效快的項目；要引入競爭機製，按照投資體製改革的要求，實行項目公開招標製、項目法人責任製和工程監理製，要切實保證建設工程質量。這些措施的落實，需要加強宏觀指導，但是，又要警惕由於行政管理權力的加強導緻某些舊體製復歸。

　　1998年發生的曆史罕見的特大洪水災害給經濟增長帶來瞭嚴重睏難。但像世界上一切事物一樣，水災也有二重性。水災除瞭造成嚴重睏難一麵以外，又為經濟發展創造瞭某些有利條件。救災就要增加對於消費品和投資品（特彆是住宅投資）的需求，緩解某些生産過剩，並進一步推動經濟增長。在那些洪水淹沒地區，為淘汰技術落後和生産過剩的企業，實行關停並轉，為在森林資源遭到嚴重破壞地區實行封山育林，製止生態平衡破壞，以及為閤理規劃農村住宅建設，節約土地，提供瞭機遇。尤為重要的是，在長時間的艱苦的抗洪鬥爭中，廣大軍民和乾部錶現瞭大無畏的英雄氣概與捨生忘死的精神，極大地振奮瞭全民的愛國精神，極大地增強瞭中華民族的凝聚力。而在全國範圍內蓬勃展開的席捲億萬群眾的波瀾壯闊的救災運動，又使這種精神和凝聚力得到進一步升華。這種強大的精神力量，必將轉化為強大的物質力量，推動中國經濟的高速發展。

　　從環境和條件看，中國7.8％的經濟增長是在遇到亞洲金融危機和特大洪澇災害影響兩大嚴峻挑戰下實現的。在這樣嚴峻的環境下，中國經濟仍能保持較快增長，與周邊一些國傢齣現經濟衰退、社會動蕩形成鮮明對照。據國際貨幣基金組織的最新預測，1998年的全球經濟增長為2.2％。美國為3.6％，泰國經濟下降8％，印尼下降15.3％，馬來西亞下降7.5％，韓國下降7.0％，日本下降2.8％。而中國在過去的一年能取得這樣大的成績，主要是由於有以江澤民同誌為核心的黨中央的堅強領導；二十年改革開放和經濟發展所創造的物質基礎和體製條件：全國各族人民齊心協力、奮發進取，發揮瞭高度的主動性和創造性。

　　1999年中國經濟走勢如何，是國內乃至國際上都很關心的重大問題，無非是三種可能。一是經濟增速急劇下降，形成大滑坡局麵；二是經濟增速迅速反彈，再次走嚮過熱；三是作為新一輪經濟周期起點的1999年經濟增速將緩慢攀升。一般預計是第三種可能較大。根據如下：

　　作為中長期的適度從緊的財政政策和貨幣政策，1999年需要適時適度微調，推行更為積極的政策。1998年在這些政策特彆是更為積極的財政政策的推動下，全社會固定資産投資增長率上升。這是保證實現1998年經濟增長的最重要措施。當然，應該看到：1981年以來，中國發行瞭9000 多億元國債，到1998年上半年為止，國債餘額為6000億元左右，雖然這項餘額以及財政赤字占國內生産總值的比重目前均處於較安全的範圍內，但債務依存度和償還率已經對財政構成瞭一定的壓力。因此，1998年采取的力度很大的增發國債的措施，隻能是一定時期內的特殊政策，不宜長期采用。但在推行更為積極的財政政策和貨幣政策方麵，1999年仍有實施的空間。預計1999年全社會固定資産投資名義增長率可以維持在20％左右。還要看到，1998年大幅增長的固定資産投資有相當大的部分也是需要在1999年實現的。這些就是1999年經濟增幅比1998年有一定程度增長的最重要保證。

　　但我們應清醒地認識到：實行積極的財政政策是應對亞洲金融危機和擴大內需、促進經濟增長的短期政策，是在特殊情況下采取的。這項政策不可能長期實行，否則，國傢的財政和經濟無法承受。從中長期看，我們仍然要堅持適度從緊的財政貨幣政策。由於1999年固定資産投資仍有較大幅度的增長（其中約有30％要轉化為消費支齣），城鄉人民收入還要提高，開拓農村市場和城市住宅市場也會取得進展，1999年消費需求會比1998年進一步增長。

　　齣口需求方麵的變化將依存於世界經濟的發展狀況。如果亞洲一些陷入金融危機的國傢，1999年開始經濟復蘇，那對中國齣口需求將會産生有利的影響。如果亞洲一些國傢的金融危機和1998年發生的俄羅斯金融危機，以及日元的大幅度貶值繼續發展，成為一次世界性的經濟衰退的序幕，那對中國齣口需求將會産生比1998年更為不利的影響。如果這些危機的發展將導緻本世紀30年代那樣一次嚴重的世界經濟危機，那對中國齣口需求的影響就更大瞭。但從當前在世界經濟中占有重要地位的美國和歐盟各國經濟發展情況來看，他們1998年經濟增長雖會減速，但還保持著增長的勢頭，因而第三個“如果”似乎不可能齣現。前兩個特彆是第一個“如果”的可能性更大一些。但不論是齣現哪一個“如果”，由於中國經濟增長主要依靠擴大內需，因而不會根本改變中國經濟快速增長的趨勢。

　　以上各點是從當前中國宏觀條件下在促進經濟增長中起著重要作用的需求拉動方麵說的。就增加供給方麵來說，1999年也將會有更有利的條件。中共十五大確定公有製為主體、多種所有製共同發展，是中國社會主義初級階段的一項基本經濟製度：並界定瞭公有製經濟的含義、主體地位和實現形式以及國有經濟的主導作用；還對國有企業的改革提齣瞭改革、改組、改造和加強企業管理，以及實行鼓勵兼並、規範破産、下崗分流、減員增效和再就業工程等一整套方針。這些政策不僅為加快公有製企業（主要是國有企業）的改革，以充分發揮它們的生産能力指齣瞭正確的途徑，而且大大拓展瞭非公有製經濟在社會主義市場經濟條件下發展的空間。

　　1998年10月召開的黨的十五屆三中全會，又就農業和農村工作問題作齣瞭一係列重大決定，特彆是長期穩定以傢庭承包經營為基礎、統分結閤的雙層經營體製的決定，為農業和農村經濟的長期穩定發展提齣瞭基本指導方針。

1998年以來進一步明確提齣的發展小城鎮戰略和扶持小型企業戰略，是發育新的經濟增長點的重要舉措。

　　1998年以來在産業結構調整（比如與煤炭管理體製改革相聯係的煤炭業的調整，紡織業的壓錠）、技術升級（如高新産業産值在工業總産值中的比重提高）和産業集中度提高（如許多重要傢電産業的集中度已經達到瞭相當高的程度）等方麵都取得瞭並將進一步取得進展。

　　1998年以來進一步突齣的部分工業産品生産能力過剩，基礎産業和基礎設施“瓶頸”製約的緩解，為1999年經濟增速提供瞭充分的物質基礎。此外，還要提到：1998年的物價負增長，將對1999年經濟增速可能帶來的物價上漲起緩衝作用。所以，無論在需求或供給方麵，1999年均具有提高經濟增速的條件。這些都是從實證方麵說的。

　　從理論上來說，中國從1996年實現“軟著陸”以來，能夠實現經濟的持續快速增長，是由多種因素決定的。擇其要者有：一是改革開放效應。這個效應在過去20年已經得到很大的發揮，但遠沒有得以充分發揮。而且，由於認識在不斷發展，改革政策在不斷完善，改革實踐在不斷深化，這個效應還會進一步大大增強。二是經濟成長階段效應。中國從本世紀80年代起的一個長時期內都處於經濟高速增長階段。三是經濟全球化效應。從1997年7月亞洲一些國傢發生金融危機以後，經濟全球化對中國經濟增長負麵影響有一定程度的增長，但其積極作用還是主要的。四是知識經濟開始到來的時代效應。在一個長時期內，這種正麵效應都將趨於增長。五是相對的國際和平環境效應。90年代初冷戰結束以後更是這樣。就1999年經濟增速提高來說，還要加上一重效應：從1998年第三季度經濟增速提高開始，中國新一輪經濟周期實際上已經啓動，而1999年正是處於這種啓動階段。這可以稱之為新的經濟周期升溫階段效應。以上五種效應，不僅對1999年中國經濟的持續、快速、健康發展發揮重要作用，而且對中國經濟的長期增長將發揮重要作用。

　　這樣說，並不意味著不需要防止經濟再次過熱或經濟滑坡。但在貫徹既定的各項政策（特彆是適度從緊的財政政策和貨幣政策）的條件下，這兩種情況都是可以防止的。

　　這樣說，也並不意味1999年經濟快速發展不存在睏難。恰恰相反，還存在許多睏難，其中有些睏難還是相當嚴重的。諸如市場需求不旺，啓動難度大；國有企業改革舉步維艱；鄉鎮企業增速下滑很大；經濟秩序比較混亂：産業結構和技術升級緩慢，地區結構趨同，企業組織“大而全”、“小而全”，企業規模不經濟，産業集中度低；經濟效益繼續下滑；多年積纍的金融風險正在顯露並在發展；就業問題尖銳；伴隨亞洲一些國傢金融危機的深化和俄羅斯金融危機的爆發，在國際上也麵臨著更大挑戰。

　　麵對這些睏難我們必須保持清醒的頭腦。我們已具備瞭剋服睏難的很多有利條件。除瞭上麵所說的1998年以來采取的擴大內需等政策措施的效應正在進一步發揮，國內市場還有很大潛力外，中國的外貿儲備和外匯儲備比較充裕；我們逐步積纍瞭在新形勢下正確進行宏觀調控和促進經濟增長的經驗和方法；中國政治、社會穩定，經濟持續發展，改革逐步深化，為擴大對外開放提供瞭好的環境。所以，對中國1999年實現持續快速健康發展來說，是應當充滿信心的。

　　中國1999年的經濟工作，總的要求是要貫徹落實中共十五大的戰略部署，深化經濟體製改革，落實好已經齣颱的積極財政政策，擴大國內需求，保持適度快速增長，把工作的重點放在穩定和加強農業、調整經濟結構、提高經濟增長的質量和效益上來。主要應把握好五點：一是立足國內需求，開拓國內市場：二是繼續落實好1998年齣颱的積極財政政策，配閤以適度的貨幣政策，搞好基礎設施建設；三是抓住有利時機，加大結構調整力度；四是積極推進各項改革，不能因為遇到眼前的暫時睏難而有絲毫放鬆：五是堅持對外開放方針，努力擴大外貿齣口，加強引進外資工作，確保國際收支平衡。

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